На 41 сессии краевого Заксобрания депутаты приняли изменения в краевой Кодекс о выборах — Законодательное собрание теперь будет формироваться с учетом "горизонтальных" списков.
20 мая на сессии регионального парламента в двух чтениях депутаты приняли законопроект об изменениях в Кодекс о выборах Алтайского края. Инициатор внесения поправок - комитет АКЗС по законности, правопорядку и защите прав граждан - утверждает, что краевой избирательное законодательство корректируется по рекомендации ЦИК России. По данным правового комитета АКЗС, эти нормы уже действуют в 32 регионах России из 83.
Законопроект сохраняет смешанную систему формирования краевого Заксобрания, в которое 34 человека проходят по одномандатным избирательным округам, остальные - по партспискам. Изменения в краевом Кодексе о выборах предполагают замену единого партсписка "горизонтальными" списками. Теперь единый список кандидатов от каждой партии будет разделен на общекраевую часть и территориальную, состоящую из групп кандидатов, баллотирующихся в округах. В общекраевую часть списка войдут не более пяти кандидатов, в каждую территориальную группу - от 2 до 4 кандидатов. При этом в общекраевую часть не могут быть внесены кандидаты, входящие в территориальные группы. Каждая территориальная группа кандидатов соответствует территории одномандатного избирательного округа. В настоящее время в крае насчитывается 34 избирательных одномандатных округа. В соответствии с принятым законопроектом каждая партия может выдвинуть на выборы не более 34 территориальных групп кандидатов и не менее 20, а также вправе выбрать любой одномандатный округ. Если число территориальных групп оказалось меньше 20, то партии могут отказать в регистрации ее списка. Всего партии могут выдвинуть по "горизонтальным" спискам на выборы от 41 до 141 кандидата.
В Кодексе о выборах Алтайского края закрепляется новая методика пропорционального распределения депутатских мандатов между краевыми списками кандидатов - метод делителей. Ранее на региональных выборах применялся метод наибольших остатков (естественной квоты). Метод делителей позволяет получить большее количество мандатов победившей на выборах партии. Проектом закона также закрепляется новый подход распределения депутатских мандатов внутри краевых списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов. В первую очередь мандаты распределяются между кандидатами, включенными в общекраевую часть краевого списка кандидатов. Затем мандаты распределяются между территориальными группами кандидатов. При этом по одному мандату получают те территориальные группы кандидатов, которые набрали наибольшее количество голосов.
Кроме того, в новой редакции Кодекса установлен порядок передачи депутатских мандатов внутри одного краевого списка кандидатов, оказавшихся вакантными или нераспределенными по тем или иным причинам, либо в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения мандатов между краевыми списками кандидатов: указанный мандат передается первому в порядке очередности кандидату из числа зарегистрированных, но не получивших мандатов из территориальной или общекраевой части списков. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри краевого списка не окажется зарегистрированных кандидатов, которые не получали мандатов, оставшиеся нераспределенными мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов АКЗС.
Депутаты-коммунисты настаивали, чтобы законопроект был доработан с учетом поправок, которые подготовит фракция КПРФ, и принят позже, на июньской сессии. Лидер парламентских коммунистов Виталий Сафронов отметил, что данный весьма серьезный документ депутаты-коммунисты получили слишком поздно, в канун сессии. Депутатам не дали времени как следует изучить его, поучаствовать в разработке, подготовить поправки. Закон созревал «в глуши одного кабинета», при том, что он весьма неоднозначен: «Документ очень серьезный, он затрагивает вопросы деятельности многих политических партий и различных категорий населения. Кроме плюсов, в нем есть и минусы.
Например, закрепляется 34 округа… А между тем Госдума формируется по иному принципу. Там количество округов и их география определяется самими партиями. Здесь же возможности партий ограничиваются, особенно немногочисленные партии ставятся в тупиковое положение. Почему минимальное количество территориальных групп кандидатов должно быть 20? Почему не 17, не 18? Получается, 20 округов не закрыли (минимальное закрепляемое количество), а закрыли только 19 — могут вообще снять партию с участия в выборах. Т.е. за одним пунктом такого закона стоит судьба целого отделения партии…
Идут разговоры о том, что этот закон направлен в первую очередь против КПРФ, чтобы осложнить нам процедуру регистрации наших кандидатов в депутаты на грядущих выборах в АКЗС и Госдуму. Кроме того, наши политические оппоненты рассчитывают на то, что у КПРФ недостаточно сильные структуры в районах. Это не так. Да, у некоторых партий есть административный ресурс. Но и у нас есть возможности и ресурсы. Есть авторитетные достойные люди, которые нас всегда поддерживали и продолжают поддерживать — у нас есть свой «народный фронт». Наш козырь — это и партактив, и представители ветеранских организаций, есть женское движение, молодежь… Мы умело распишем своих людей по округам, прежде всего одномандатников. Дальше все зависит от уровня организованности, слаженности работы наших активистов…».
«Мы не против создания территориальных групп, но методика их создания вызывает много вопросов», — заявил депутат-коммунист Игорь Вольфсон. Он высказал ряд замечаний по новой методике подсчета голосов, которая закрепляется в Кодексе о выборах Алтайского края: «На федеральном уровне менять методику подсчета голосов не собираются, понимая, что это единственно правильная, демократичная схема распределения голосов, соответствующая пропорциональной системе голосования».
Депутат отметил, что в данной схеме заложен момент, который будет стимулировать руководителей территориальных групп к тому, чтобы избирателей на выборы пришло поменьше. Если явка будет низкая, то, при прочих равных условиях, партия, набравшая больше голосов, будет пользоваться большим преимуществом при распределении мандатов. Таким образом, там, где есть административный ресурс, будут предприниматься попытки уменьшить количество избирателей, пришедших на выборы. Это делается для того, чтобы «лидеры», которые вложили определенные средства, могли гарантированно избраться.
Что касается территориальных групп, то в Госдуме совершенно иной подход, нежели тот, который предложен краевым Заксобранием, — напомнил депутат, — В Госдуме может быть разное количество территориальных групп. Но записано, что эти группы должны охватывать всю территорию России. У нас же закладывается принципиально иной подход, идущий вразрез с практикой выборов депутатов в Госдуму РФ. Совершенно непонятно ограничение от 2-до 4 кандидатов в территориальной группе. В федеральном выборном законодательстве тоже нет такого». Депутат также отметил, что если бы данным методом пользовались в крае на предыдущих выборах в 2007-2008 году, то партия «Справедливая Россия» получила бы вместо 3 мандатов 2, а партия «Единая Россия» вместо 18 — 19. «Так что всем понятно, для чего это делается… Данный закон в нынешней своей редакции выгоден только «Единой России»», — заключил Игорь Вольфсон.
Депутат-коммунист Сергей Юрченко, однако, уверен, что нововведения в избирательной системе края вопреки ожиданиям «единороссов» могут сыграть на руку именно коммунистам: «Я исхожу из того, что это начало конца «Единой России». Они создают «Народный фронт», меняют избирательную систему — и думают, что эти меры помогут им набрать более 50 % голосов на выборах… Попытка изменить избирательную систему уже предпринималась в ряде регионов. Но там они не только не набрали голосов больше — а набрали меньше. На практике такая система применяется только в Италии…
По сути дела, «единороссы» помогли коммунистам. Они расширили круг наших кандидатов, давая нам новые возможности для ведения агитационно-пропагандистской работы. Мы теперь будем выдвигать не по одному человеку от территориального округа, а минимум по три. И эти трое будут ходить и рассказывать людям, что из себя представляет «Единая Россия»… Думаю, со стороны «Единой России» это последние попытки что-то сделать, перед тем как проиграть. Кажется, алтайские «единороссы» понимали, что принимают что-то не то. Но у них слишком жесткая «вертикаль власти», чтобы противиться. Им сказали «так надо»— и они взяли под козырек, как и в случае со многими другими законами, которые они безропотно принимают…».
Справедливороссы высказали отдельные критические замечания в адрес поправок в краевой Кодекс о выборах, предложенных комитетом АКЗС по законности, правопорядку и защите прав граждан, но в целом закон одобрили, заявив, что введение территориальных групп «будет полезно для избирательной системы Алтайского края». Одно из замечаний, высказанных эсерами, касалось того, что внесение изменений в Кодекс о выборах Алтайского края накануне выборов противоречит нормам международного избирательного права. Кроме того, у них вызывает беспокойство новая методика подсчета голосов, нарушающая, по их мнению, принцип пропорциональности, в связи с чем ущемляются интересы «малых партий». Категорически против вносимых поправок высказались «жириновцы». Представители ЛДПР выразили опасение насчет правоприменительной практики данного законопроекта, с учетом того административного давления, которое в последние годы имело место во время выборных кампаний: «Вы загоните в территориальные списки всех бюджетников, а когда мы выставим своих кандидатов — будете их снимать».
Поправки, предлагаемые представителями ЛДПР, «Справедливая Россия» по итогам голосования были отклонены. Коммунисты голосовали за законопроект в 1 чтении, с условием доработки. Во втором чтении — не голосовали. Большинством голосов новая редакция Кодекса о выборах Алтайского края была принята.