Граждане против коррупционного зла. Коррупция в "партии власти", анализ эффективности антикоррупционного законодательства, результаты общественных расследований и запросов.
Доклад Антикоррупционного комитета им. Сталина за 2013 год
1. Информирование общества о состоянии коррупционной угрозы, мобилизация общественности на борьбу за ратификацию 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции
За неполный год в сети Интернет опубликовано несколько сотен материалов Антикоррупционного комитета имени Сталина, направленных на информирование гражданского общества о реальной ситуации с распространением коррупции и реальной эффективностью действий властей по противодействию этому общественному злу.
В центре внимания Комитета – коррупция в «партии власти», министерствах и ведомствах, правоохранительных органах, местных и региональных органах власти.
1.1. Кампания за ратификацию 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции
- Страшный сон коррупционера http://beyvora.ru/news/strashnyy-son-korruptsionera
- Вы подписались - мы отчитались! 02.07.2013 10:51
20 января 2013 года студенты и аспиранты МГУ имени Ломоносова и Академии госслужбы при Президенте РФ начали сбор подписей за ратификацию 20 статьи Конвенции ООН против коррупции. Десятки тысяч активных и неравнодушных граждан подписались под нашим обращением к депутатам Госдумы, призвав российских парламентариев незамедлительно принять решительные и действенные меры по искоренению коррупции.
20-я статья вводит в российское законодательство понятие «незаконное обогащение», что позволяет привлекать к реальной уголовной ответственности чиновников за «значительное увеличение активов,превышающее их законные доходы, которое они не могут разумным образом обосновать».
Менее чем за месяц нам с вами удалось собрать более100.000 подписей в поддержку нашей инициативы.
Мы обратились к лидерам всех парламентских партий с призывом поддержать нашу гражданскую антикоррупционную кампанию. Реальную и всестороннюю поддержку мы получили только от коммунистов. Лидер «эсэров» Сергей Миронов обещал поддержать наше начинание в случае, если на рассмотрение Госдумы будет вынесен соответствующий законопроект. Партии «Единая Россия» и ЛДПР проигнорировали наше обращение.
4 февраля в осуществление общественной инициативы московских студентов депутаты фракции КПРФ внесли на рассмотрение Госдумы законопроект (№ 216235-6)о ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций без всяких изъятий и ограничений.
20 марта мы официально передали ваши подписи в приемную Государственной Думы.
Спикер Госдумы Сергей Евгеньевич Нарышкин поручил председателю комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирине Яровой до 26 апреля подготовить официальный ответ по существу поднимаемых в обращении вопросов.
До сих пор г-жа Яровая сохраняет гробовое молчание. Видимо, ни поручение третьего человека в государственной иерархии, ни мнение десятков тысяч граждан страны не являются для Ирины Анатольевны достаточным основанием для того, чтобы честно и открыто ответить, собираются ли думские единороссы голосовать против «незаконного обогащения» чиновников или же существующий порядок вещей их вполне устраивает.
Тем временем по инициативе региональных депутатов от КПРФ высшие законодательные(представительные) органы 12 субъектов Российской Федерации одобрили введение в российское законодательство понятия «незаконное обогащение»:
31 января - Псковское областное собрание депутатов (единогласно)
21 февраля - Законодательное собрание Калужской области
21 марта - Законодательное Собрание Республики Карелия
26 марта - Ярославская областная Дума
17 апреля - Государственное собрание Республики Алтай
23 апреля - Законодательное собрание Еврейской автономной области
24 апреля - Новгородская областная Дума (единогласно)
30 апреля - Смоленская областная Дума (единогласно)
21 мая - Воронежская областная Дума
29 мая - Законодательное собрание Санкт-Петербурга
30 мая - Государственный Совет Республики Татарстан
30 мая - Законодательное собрание Ульяновской области (единогласно)
Хотелось бы выразить искреннюю благодарность «народным избранникам», представляющим почти 20.000.000граждан нашей страны, за честную и смелую позицию. Единороссовскому большинству в Госдуме следовало бы взять пример со своих коллег из регионов, а не прятать голову в песок, боясь недвусмысленно выступить против «незаконного обогащения»чиновников.
Законопроект о ратификации 20 статьи Конвенции ООН против коррупции должен был рассматриваться в Госдуме в июне 2013 года. Однако, позиция профильного комитета (возглавляемого г-жой Яровой) не позволила вынести вопрос на голосование до конца 2013 года.
Другие обращения:
- Сообща и коррупцию бить легче! Обращение к общественным организациям 29.01.2013 12:50
- Студенты призвали фракции Госдумы начать реальную борьбу с коррупцией 11.02.2013 17:10
"Единая Россия" ратифицирует 20 статью Конвенции ООН против коррупции? 01.02.2013 20:41
Митинги и другие акции в поддержку общественной инициативы:
- 1 мая: Заводы - рабочим! Землю - крестьянам! Тюрьмы - коррупционерам! 30.04.2013 11:58
- ВОРУ не Майями, не Канары - а "теплые", "мягкие" НАРЫ... 22.03.2013 11:54
- Акция протеста в Москве: Хватит кормить паразитов!23 марта
- Мороз встал на защиту коррупционеров. Но правда всё= на нашей стороне!24.03.2013 11:59
Поддержка ратификации региональными парламентами:
- Ярославские депутаты против "незаконного обогащения" чиновников 26.03.2013 14:40
- Республики России против "незаконного обогащения" чиновников 19.04.2013 10:01
- Татары хотят жестче наказывать чиновников за коррупцию 31.05.2013 01:22
1.2. «Единая Россия» под судом и следствием
На прошедшем 5 октября XIV съезде "Единой России" руководитель одного из первичных отделений ЕР предложил внести изменения в устав партии, которые бы позволяли приостанавливать членство в ЕР на время разбирательств в случае незаконных поступков кого-либо из единороссов. "Это та норма, о которой говорили. Смысл ее заключается в том, что если в отношении члена партии возбуждается уголовное дело, то его членство приостанавливается по решению органов. Здесь никак не колеблется тот самый принцип презумпции невиновности, о котором наш коллега говорил, потому что речь идет только о приостановлении. И по завершении рассмотрения уголовного дела его членство может быть либо восстановлено, либо, если лицо осуждено, то партия с таким лицом распрощается", - отметил лидер "Единой России" Дмитрий Медведев, после чего единороссы проголосовали и утвердили изменения.
Проанализировав громкие коррупционные скандалы с участием высокопоставленных единороссов за последние несколько лет, Антикоррупционный комитет имени Сталина нашел принятую меру достаточно своевременной: удельный вес обвиняемых в коррупции и совершении других тяжких и особо тяжких преступлений среди членов "Единой России" неуклонно растет, а их коллеги не всегда проявляют достаточную бдительность и зачастую не успевают вовремя сделать своих однопартийцев бывшими. Это наносит огромный ущерб имиджу "партии власти". Именно поэтому единороссам велено впредь внимательно следить за чистотой партийных рядов: в партии отныне будут состоять только те граждане, до которых ещё не дотянулись руки следователей, а также бывшие члены "Единой России", сумевшие в итоге отбиться от правоохранителей.
Антикоррупционный комитет имени Сталина решил помочь единороссам если не очистить их партию от преступников и проходимцев всех мастей (ведь такой задачи на последнем съезде "партии власти" не ставилось), то хотя бы облегчить членам "Единой России" задачу по своевременному выявлению однопартийцев, подло дискредитирующих светлый образ партии Медведева-Путина. Именно с этой целью АК опубликовал серию материалов "Единая Россия" под судом и следствием", посвященных расследованию самых резонансных уголовных дел в отношении нынешних и бывших единороссов.
1) Единороссы отмечают годовщину создания партии под судом и следствием.
http://www.beyvora.ru/news/edinaya-rossiya-pod-sudom-i-sledstviem-glavy-rayonov
На фото: экс-мэр Махачкалы Саид Амиров, обвиняемый в заказном убийстве следователя и подозреваемый в планировании покушения на «государственного деятеля». По версии следствия, Амиров собирался сбить ракетой самолет со своим политическим оппонентом - депутатом Народного собрания Дагестана от «Единой России», управляющим отделением Пенсионного фонда республики Сагидом Муртазалиевым.
2) Мэры-единороссы под судом и следствием http://www.beyvora.ru/news/edinaya-rossiya-pod-sudom-i-sledstviem-2
На фото: мэр Твери Олег Лебедев (приговорен к 1,5 годам лишения свободы) и руководитель фракции ЕР в Госдуме Владимир Васильев.
3) Мэры-единороссы под судом и следствием. Часть 2 http://www.beyvora.ru/news/mery-edinorossy-pod-sudom-i-sledstviem-2
На фото: экс-мэр Ставрополя Бестужий, ныне находящийся под судом по обвинению в получении взятки в особо крупном размере и незаконном обороте оружия.
4) `Единая Россия` под судом и следствием http://www.beyvora.ru/news/edinaya-rossiya-pod-sudom-i-sledstviem
На фото: мэр Астрахани Столяров во время предвыборного митинга.
5) Мэр Астрахани задержан по подозрению в получении взятки http://www.beyvora.ru/news/mer-astrakhani-zaderzhan-po-podozreniyu-v-poluchenii-vzyatki
6) «Рецепт» «Единой России»: воровать, так с размахом. Иначе - тюрьма... http://www.beyvora.ru/news/vorovat-tak-s-razmakhom-inache-tyurma
На фото: бывший председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецка Иван Маковкин, осуждённый за превышение должностных полномочий с тяжким ущербом (партийная принадлежность не установлена).
7) Бывшему мэру-единороссу предъявлено обвинение в терроризме http://www.beyvora.ru/news/eks-meru-predyavleno-obvinenie-v-terrorizme
8) Очередной мэр-единоросс обвиняется во взяточничестве http://www.beyvora.ru/news/ocherednoy-mer-edinoross-obvinyaetsya-vo-vzyatochnichestve
9) Превышение полномочий на миллиард рублей (Бывшему губернатору, экс- начальнику управления ФСБ по Воронежской области Владимиру Кулакову предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий...). http://www.beyvora.ru/news/prevyshenie-polnomochiy-na-milliard-rubley
На фото: Губернатор Воронежской области Владимир Кулаков (второй справа)
на съезде «Единой России».
10) Осужденного единоросса `привели в чувство` с помощью автомата http://www.beyvora.ru/news/osuzhdennogo-edinorossa-obrazumili-s-pomoshchyu-avtomata
На фото: глава Всеволожского района Александр Соболенко, сначала осужденный за избиение граждан, а потом подвергшийся вооруженному нападению.
11) Сити-менеджер оказался бандитом
http://www.youtube.com/watch?v=IB1nedL19gM
(Сити-менеджер Миасса Виктор Ардабьевский подозревается в организации убийств по найму, а также в соучастии в бандитизме...).
http://www.beyvora.ru/news/siti-menedzher-okazalsya-banditom
На фото: спецоперация по задержанию сити-менеджера Миасса, экс-единоросса Виктора Ардабьевского, подозреваемого в соучастии в бандитизме и организации убийств по найму.
12) Депутат-единоросс, похитивший миллиард, задержан в Москве (27 сентября правоохранители задержали в Москве находящегося в федеральном розыске муниципального депутата Анатолия Петрова, подозреваемого в похищении более миллиарда рублей, выделенных на строительство новгородских дорог...).
http://www.beyvora.ru/news/deputat-pokhitivshiy-milliard-zaderzhan-v-moskve
В 2011-2012 гг. первый заместитель главы администрации Новгородской области Арнольд Шалмуев, депутаты думы Боровичского и Чудовского муниципальных районов Анатолий Петров и Николай Закалдаев, ряд предпринимателей региона и иные неустановленные лица, создали на территории области организованную преступную группу с целью систематического хищения бюджетных денежных средств, выделяемых на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в области.
Подконтрольная злоумышленникам организация должна была выиграть аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на 2-е полугодие 2012 года. Начальная максимальная цена контракта составляла 357 млн. 475 тысяч рублей.
Следственные органы полагают, что по замыслу членов ОПГ, часть указанных денежных средств, в сумме не менее 35 млн. рублей должна была перейти в личное пользование злоумышленников. Кроме того, по сведениям информагентства РИА Новости, депутат Петров подозревается в хищении 1 млрд. руб.
13) 'Практически не причастен'. Зачем сенатор передал аудитору Счетной палаты 100 тыс. долларов. http://www.beyvora.ru/news/podchinennyy-golikovoy-obvinyaetsya-vo-vzyatke
14) Против экс-депутата Госдумы возбудили уголовное дело
http://beyvora.ru/news/protiv-eks-deputata-gosdumy-vozbudili-ugolovnoe-delo
15) Обвиняемый в убийстве единоросс заключен под стражу
http://beyvora.ru/news/edinorossa-obvinyayut-v-dvoynom-ubiystve
16) Член партии `Единая Россия` подозревается в мошенничестве...
http://beyvora.ru/news/popalsya-na-melochevke
17) Криминал во власти (Если где-то криминал еще пытается прорваться к власти, то в Саратове криминал уже окопался во властных структурах. Альберт Старенко - ярчайший пример того, как можно пройти путь от бригадира группировки до областного депутата...). http://www.beyvora.ru/news/kriminal-vo-vlasti
На фото: депутат Саратовской областной думы Альберт Старенко
1.3. «Справедливая Россия» под судом и следствием.
«Дело Митрофанова»
1) Лидер партии, торговавший `корочками`, пойман с поличным http://www.youtube.com/watch?v=3QhJLgYyh-I (Бывший член Центрального совета партии "Справедливая Россия" Тихонов задержан за участие в организованной группе, которая занималась продажей "любых руководящих должностей" в 36 субъектах РФ...).
http://www.beyvora.ru/news/torgovtsy-korochkami-poymany-s-polichnym
2) Неприкасаемый депутат вчера 11:59
Депутаты Государственной Думы от КПРФ направили депутатский запрос председателю Следственного комитета Бастрыкину с целью получить официальные разъяснения по поводу непривлечения Алексея Митрофанова к ответственности, несмотря на наличие достаточных данных о его причастности к коррупционному преступлению.
1.4. «Дело «Оборонсервиса»
1) Сердюкова обвинили в халатности и отпустили.
http://www.beyvora.ru/news/serdyukova-obvinili-v-khalatnosti-i-otpustili
2) Под Сердюковым зашаталась почва.
http://beyvora.ru/news/pod-serdyukovym-zashatalas-pochva
3) Первый пошёл… (Бывший генеральный директор ОАО `Оборонсервис` Сергей Хурсевич освобожден от уголовной ответственности на основании `экономической амнистии`...).
http://www.beyvora.ru/news/pervyy-poshel
Кто бы сомневался: фигуранты дела "Оборонсервиса" выходят по амнистии 14.12 5:36
4) `Амазонке Сердюкова` грозит новое уголовное дело за аферу с землей на 1 млрд руб.
http://beyvora.ru/news/vasilyevoy-grozit-eshche-odno-delo-za-aferu-s-zemley-na-1-mlrd-rub
5) Торпедное дело нацелили повыше.
http://beyvora.ru/news/torpednoe-delo-natselili-povyshe
6) `Он кристально честный человек`.
http://beyvora.ru/news/torpedovynostsy
7) Дело "Оборонсервиса": новые факты
http://beyvora.ru/news/oboronservis-novye-fakty
8) МВД выявило многомиллионные хищения бюджетных средств, выделенных РВСН.
9) Сердюков станет фигурантом уголовного дела.
http://beyvora.ru/news/serdyukov-stanet-figurantom-ugolovnogo-dela
10) В минобороны арестован первый чиновник.
http://beyvora.ru/news/v-minoborony-arestovan-pervyy-chinovnik
2. Другие направления деятельности АКС по мобилизации гражданского общества на борьбу с коррупционным злом
Кроме Интернет-публикаций, работа Комитета в текущем году была также сосредоточена на следующих направлениях:
- Формирование и анализ статистики привлечения судами к уголовной ответственности за коррупционные преступления в 2012 году;
- Подготовка материалов для составления списка членов партии «Единая Россия», подозреваемых, обвиняемых (в т. ч. подсудимых) и осуждённых за совершение преступлений в период с 2007 по 2013 год;
- Мониторинг СМИ, составление депутатских запросов на основе информационных сообщений о фактах коррупции;
- Работа с обращениями граждан.
2.1. Мониторинг СМИ, составление депутатских запросов на основе информационных сообщений о фактах коррупции. Работа с обращениями граждан.
Только за 4-й квартал 2013 года по резонансным информационным поводам, а также уже находившимся на рассмотрении и новым обращениям граждан Антикоррупционным комитетом им.Сталина подготовлены представления депутатам Госдумы от фракции КПРФ на основании которых было направлено в правоохранительные органы более 130 депутатских запросов.
Наиболее часто адресатом выступают органы прокуратуры. Запросы также направлялись в Следственный комитет, МВД, ФСБ, Верховный суд, Президенту России, Председателю Правительства, ФАС, МЧС, МИД и др.
Несмотря на тот факт, что сведения о преступлениях, опубликованные в средствах массовой информации, являются поводом для возбуждения уголовного дела, т. е. должны проверяться в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а также закреплённую в ведомственных нормативных актах обязанность прокуратуры ежедневно осуществлять мониторинг ведущих средств массовой информации, обозрение прессы (особенно электронной) в правоохранительных органах ведётся спустя рукава. В этой связи Антикоррупционный комитет берёт инициативу на себя и присылает им соответствующие публикации, а также отчёты Счётной палаты, ФАС и другие материалы.
В 2013 году Комитет в первую очередь обращал внимание правоохранительных органов на коррупционные проявления в ЖКХ, Роснано, РЖД, ФСИН, Министерстве образования, Росрыболовстве.
Отдельное внимание уделено признакам коррупционных преступлений в деятельности экс-министра обороны Сердюкова с его сестрой и зятем Пузиковым, министра образования Ливанова, депутатов Госдумы Исаева и Митрофанова, мэра Калининграда Ярошука, Президента Татарстана Минниханова, депутата Саратовской облдумы Старенко, мэра Реутова Ходырева, депутата Воронежской облдумы Ишутина.
Не остались без нашего внимания сведения о коррупции в Минкульте, МЧС и прокуратуре.
Стоит заметить, что, помимо направления в правоохранительные органы и должностным лицам депутатских запросов, Антикоррупционный комитет оказывает юридические консультации гражданам, даёт иные разъяснения, а также просто проявляет необходимое внимание. Такой подход позволяет не только чаще добиваться желаемого для граждан результата («с благодарностью за оказанную помощь и поддержку!», «Считаю, что основные проблемы исправлены. Спасибо за помощь»), но и обрабатывать более 1,5 тыс. входящих писем в год.
Кроме того, определенных подвижек нам удалось достичь в делах, начатых до 2013 года.
Так, ещё в июле 2012 года нами были проанализированы различные по содержанию статьи в СМИ о ситуации в компании ТВЭЛ (Росатом). Депутатский запрос, содержащий подборку сведений о коррупции, был направлен в правоохранительные органы. МВД было вынуждено начать проверку.
В феврале 2012 года к адрес Антикоррупционного Комитета поступило обращение гендиректора ООО ПК «Сатка Строй-Сервис» К.М. Латыфьянова, который «в один прекрасный день устал потворствовать растущим аппетитам городской власти и… в категоричной форме отказал во взятках и откатах, во всеуслышание озвучив себестоимость мэрской благосклонности, которой до этого пользовался».
Вот выдержки из его обращения: «В период 2006-2008 годов по требованию Морозова А.В. нами были переданы ему наличными и в качестве спонсорской помощи более 3,5 млн. руб. В убыток предприятию были выполнены следующие работы: ремонт класса в родной школе Морозова А.В. в Бакале (560 тыс. руб.), монтаж окон ПВХ в здании администрации и личной морозовской квартире (680 тыс. руб.). Наличными Морозову А. В. на ремонт квартиры передано 500 тыс. руб., на поездку в отпуск 300 тыс. руб., на приобретение автомобиля для супруги 200 тыс. руб... На все это имеются свидетели, сметы».
После депутатских запросов, которые направили по представлению Антикоррупционного комитета им.Сталина депутаты-коммунисты мэр г.Сатка Челябенской области Морозов А.В. ушёл в отставку. Однако расследование преступления, в совершении которого он подозревается, продолжается под контролем Антикоррупционного комитета.
Обращение жителя дома № 8 по улице Загороднева города Саратова Мешкова В.В. об аварийном состоянии многоквартирного дома поступило ещё в апреле 2012 года. Соответствующий депутатский запрос о безотлагательном принятии мер направлен в городскую администрацию. В поступившем ответе сообщалось, что вопрос о выделении 2 млн. рублей на необходимый ремонт рассматривается администрацией Саратова. Однако чтобы удостовериться в том, что деньги действительно были выделены, уже в 2013 году Антикоррупционный комитет связался с обратившимся жителем этого дома. Последний сообщил, что «была уложена кладка в проблемных местах карниза, а также установлены железные двери с кодовыми замками. Считаю, что основные проблемы исправлены. Спасибо за помощь. Владислав». Только после этого соответствующий материал был направлен в архив.
Объявленный в сочинской олимпийской заявке принцип «ноль отходов» не исполняется. После наших депутатских запросов прокуратура края обратилась с иском о признании бездействия администрации города Сочи в сфере обращения с отходами производства и потребления незаконным и обязании к принятию комплекса мер, направленных на организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в Центральный районный суд г. Сочи. Иск был удовлетворён, однако исполнение решения суда ещё необходимо проконтролировать.
Соответствующими органами прокуратуры после наших запросов отменены постановления следователей об отказе в возбуждении уголовных дел:
- о покупке торгово-офисного центра главой Клинского района Московской области А.Н. Постригань более чем за 200 млн. руб. без конкурса, что по предварительным оценкам втрое дороже рыночной стоимости;
- о хищении квартир военных и дольщиков в Ставропольском крае;
- о незаконном обогащении на обустройстве монумента «Тыл - Фронту» в г. Магнитогорске фирмы «РИФ» и, возможно, администрации города;
- о противоправной деятельности лже-ТСЖ «Мытная-60» в г. Москве;
- о выявлении 618051,24 руб. разницы между суммой, указанной в сметной документации по программе реконструкции ветхого жилья, и суммой, фактически потраченной управляющей компании ООО КС «Мой дом» на ремонт;
- других уголовных дел.
Прокуратурой предписано следователям устранить допущенные нарушения, начальнику отдела МВД России по району Даниловский г. Москвы внесено представление, а в адрес начальника ММУ МВД России «Нижнетагильское» по фактам выявленной волокиты направлено представление о привлечении должностных лиц ОБЭП и ПК МУ МВД России «Нижнетагильское» к дисциплинарной ответственности. Расследование уголовных дел указанными следователями контролируется Комитетом.
В деятельности ещё одной управляющей компании Нижнего Тагила выявлены нарушения. Прокурором Дзержинского района г. Нижнего Тагила в адрес директора ООО «УК «Райкомхоз НТ» Ушакова А.А. внесено представление, материалы переданы полиции для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ.
Кроме того, Комитет осуществляет контроль проверки УЭБ и ПК и Контрольно-счётной палатой Московской области сведений о возможных нарушениях, допущенных при реализации Московской областной программы обновления лифтового хозяйства. Нам уже удалось добиться, чтобы прокуратура Московской области дала поручение нижестоящим прокуратурам об усилении надзора за соблюдением законодательства о государственных и муниципальных закупках, обратив внимание на законность приобретения и установки лифтового оборудования.
В Санкт-Петербурге также в 2012 году по адресам, указанным нами в депутатских запросах, изъято в общей сложности 216 игровых автомата. Адреса и сейчас остаются на контроле прокуратуры.
2.2. О преступлениях, совершенных должностными лицами - единороссами
Коррупционность нынешнего российского режима - социально-политическим фундаментом, идейным вдохновителем и кадровой базой которого является партия власти в лице Единой России - давно сделалась в нашей стране, что называется, притчей во языцех.
Исследование документально свидетельствует о том, что только за последние годы совокупный доказанный ущерб от противоправных действий членов «Единой России» более чем в 3 раза превышает потери бюджета страны от мошеннических схем в «Оборонсервисе». Если к этой сумме прибавить ущерб от преступлений, в которых единороссы подозреваются или обвиняются, но ещё не осуждены, то получится около $ 1 млрд. Этих средств хватило бы, скажем, на 1200 детских садов или 400 физкультурно-оздоровительных центров для народа.
«Герои» этого криминала многочисленны и вездесущи. В перечне членов партии «Единая Россия», осуждённых, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений в период с 2007 по 2013 год, показан их облик и дана характеристика их уголовных деяний.
Среди преступлений, совершаемых единороссами, можно встретить, за редким исключением, почти всю Особенную часть Уголовного кодекса РФ.
Это убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), 2 умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115), а также угроза убийством (ст. 119).
Похищение человека (ст. 126), незаконное лишение свободы (ст. 127).
Половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст. 134), развратные действия (ст. 135).
Невыплата заработной платы (ст. 145.1), мошенничество (ст. 159), присвоение или растрата (ст. 160).
Разбой (ст. 162), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества (ст. 167).
Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169), лжепредпринимательство (ст. 173), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199), злоупотребление полномочиями (ст. 201), коммерческий подкуп (ст. 204).
Бандитизм (ст. 209), организация преступного сообщества (ст. 210), незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226).
Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), превышение должностных полномочий (ст. 286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293), воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294).
Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), укрывательство преступлений (ст. 316), организация незаконной миграции (ст. 322.1), похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325), подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326), подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327), самоуправство (ст. 330). А также квалифицированные составы вышеперечисленных преступлений.
В ряде случаев для неоднократного совершения тяжких преступлений этими людьми создавались внушительные по масштабам организованные группы из чиновников, депутатов и предпринимателей.
Например, в 2011-2012 гг. первый заместитель главы администрации Новгородской области Арнольд Шалмуев, депутаты думы Боровичского и Чудовского муниципальных районов Анатолий Петров и Николай Закалдаев, ряд предпринимателей региона и иные неустановленные лица, создали на территории области организованную преступную группу с целью систематического хищения бюджетных денежных средств, выделяемых на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в области.
Подконтрольная злоумышленникам организация должна была выиграть аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на 2-е полугодие 2012 года. Начальная максимальная цена контракта составляла 357 млн. 475 тысяч рублей.
Следственные органы полагают, что по замыслу членов ОПГ, часть указанных денежных средств, в сумме не менее 35 млн. рублей должна была перейти в личное пользование злоумышленников. Кроме того, по сведениям информагентства РИА Новости, депутат Петров подозревается в хищении 1 млрд. руб.
По вышеупомянутому делу суду ещё предстоит провести судебное разбирательство.
Однако, к сожалению, даже в случае признания вышеназванных лиц виновными в совершении инкриминируемых им преступлений, нет никаких гарантий, что их приговорят к реальным срокам.
Множество случаев назначения условного наказания или штрафа убеждают в практической безнаказанности членов «Единой России»:
1) Александр Клепиков, глава Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа за злоупотребление должностными полномочиями приговорён к 4 годам лишения свободы УСЛОВНО с испытательным сроком 2 года. Сумма ущерба бюджету Нефтеюганского района от противоправных действий чиновника составила более 2,2 млн. рублей.
2) Александр Соболенко, глава администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области за превышение должностных полномочий с применением насилия (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ) приговорён к 3 годам лишения свободы УСЛОВНО.
3) Главы сельских поселений Крымского района Краснодарского края Надежда Курочкина и Ирина Рябченко за служебный подлог и халатность, повлекшую по неосторожности смерть людей приговорены к 2,5 и 3,5 годам лишения свободы УСЛОВНО.
4) Татьяна Косенко, депутат Совета Черноморского сельского поселения, директор муниципального учреждения культуры «Черноморская централизованная клубная система» за получение должностным лицом взятки в значительном размере (ч. 2 ст. 290 УК РФ) приговорена к лишению свободы на срок 3 года УСЛОВНО (испытательный срок 3 года).
5) Михаил Ахназаров, глава муниципального образования «Северо-Эвенский район» Магаданской области за подстрекательство к превышению должностных полномочий (ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 285) и квалифицированный служебный подлог (ч. 2 ст. 292) приговорён к лишению свободы сроком на 3 года УСЛОВНО (испытательный срок 2 года).
6) Анатолий Мосиевский, на момент совершения преступления являясь мэром г. Бийска Алтайского края, за превышение служебных полномочий, совершенное главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК РФ) приговорен к 3 годам лишения свободы УСЛОВНО.
7) Виктор Захаров, обвиняемый в 5 преступлениях ч. 2 ст. 286 УК РФ («превышение должностных полномочий главой органа местного самоуправления»), 24.01.13 наказан ШТРАФОМ в 120 000 р. Вероятно, во многом из-за недостаточности назначенного наказания сейчас является подсудимым за преступление, причинившее, по версии следствия, ущерб на сумму более 2 млн. рублей.
8) Владислав Скворцов, являвшийся на момент превышение должностных полномочий мэром Петропавловска-Камчатского, за квалифицированное превышение должностных полномочий приговорён к ШТРАФУ в размере 150 000 рублей.
9) Александр Шипулин, депутат Воронежской городской думы, вместо служебной загранкомандировки провёл с супругой десятидневный отпуск в Париже за казённый счёт, за что приговорен к ШТРАФУ в размере 75 тысяч рублей.
10) Эдуард Ухварин, депутат Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Р. Хакасия за организацию незаконной миграции приговорен к ШТРАФУ в размере 200 тысяч рублей.
11) Андрей Моисеев, депутат Думы Великого Новгорода за квалифицированный коммерческий подкуп приговорен к ШТРАФУ в 480 тысяч рублей.
12) Владимир Сомов, на момент совершения преступления являвшийся главой Камешковского района Владимирской области, за покушении на мошенничество с использованием служебного положения приговорен к ШТРАФУ в 350 тыс. руб.
13) Лидия Звягинцева на момент совершения преступления - глава Корочанского сельсовета Беловского района Курской области - за мошенничество и подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, а также 2 преступления (присвоение или растрата в крупном размере), совершенные лицом с использованием своего служебного положения, приговорена к ШТРАФУ в размере 50 000 рублей.
Можно, например, выделить три наиболее показательных эпизода фактической безнаказанной преступной деятельности представителей «Единой России», нанесших наибольший ущерб гражданам и государству:
Николай Соловьев. На момент совершения преступления являлся председателем Жирновской районной Думы Волгоградской области, директором государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Жирновский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Признан виновным в совершении мошенничества с использованием своего служебного положения в особо крупном размере. Следствием и судом установлено, что с января 2007 по сентябрь 2011 года чиновник оплачивал из средств областного бюджета счета по электроэнергии, потребляемой коммерческими организациями, принадлежащими его жене и сыну, а также сауной, возведенной на арендованном их семьей земельном участке. Показания счетчиков электроэнергии указанных объектов и сведения о ее расходовании директор государственного учреждения включал в соответствующие ведомости дома-интерната, на основании которых энергоснабжающей организацией выставлялись счета-фактуры, а их оплата производилась комитетом по бюджетно-финансовой политике администрации области из средств регионального бюджета. В результате преступной деятельность злоумышленника бюджету Волгоградской области причинен ущерб на сумму свыше 1,5 миллионов рублей. Приговорён к ШТРАФУ в размере 150 тысяч рублей.
Василий Дупак. Экс-заместитель председателя Московской областной думы за хищение путём мошенничества земельных участков на общую сумму более 15 миллиардов рублей приговорён к лишению свободы сроком на 6 лет УСЛОВНО и ШТРАФУ в 1 млн. рублей.
А вот бывшему вице-губернатору Ленинградской области Александру Яковлеву, несмотря на нанесенный государству многомиллиардный ущерб, удалось полностью избежать наказания. В 2008 году чиновник, исполняя обязанности председателя областного комитета финансов, разместил в депозиты в коммерческие банки 6 млрд. 650 млн. руб. При этом Яковлев превысил запланированный к размещению квартальным кассовым планом размер бюджетных средств почти на 2 млрд. руб. Большая часть денежных средств была размещена в ОАО «ИНКАСБАНК», после чего председатель совета банка А.В. Гительсон и председатель правления Т.В. Лебедева совершили хищение бюджетных средства на общую сумму около 1,9 млрд. руб. По расследуемому уголовному делу о мошенничестве в особо крупном размере А. Яковлев не привлекался. В мае 2011 года в отношении Яковлева возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ («халатность»), которое уже 13 сентября 2011 г. было закрыто в связи с истечением сроков давности.
Зачастую многие эпизоды преступной деятельности членов «Единой России» становятся достоянием общественности только по прошествии многих лет.
К примеру, в 2013 году депутат Энгельсского районного Собрания депутатов от партии «Единая Россия» Михаил Лысенко предстал перед судом по обвинению в получении взятки за покровительство застройщикам торгового центра «Лазурный» в 2007 году. В ходе следствия по указанному делу удалось установить причастность Лысенко к другим тяжким и особо тяжким преступлениях, в т.ч. организации убийства вора в законе Николая Балашова (Балаша) в 1998 году.
Сложно вообразить, сколько всего необнаруженных, нераскрытых, неосуждённых преступлений совершено представителями «партии власти». Следы некоторых противоправных действий единороссов проявляются при самых неожиданных обстоятельствах.
К примеру, уже упомянутый выше Александр Соболенко, возможно, причастен к махинациям с землёй Минобороны. «Один из эпизодов этого дела касается сомнительных обстоятельств отчуждения более 600 га земель Минобороны рядом с городом Сертолово в Ленинградской области. В начале 2012 года земли были загадочным образом поставлены на кадастровый учет как муниципальные территории. Как выяснилось, земли были переданы десяти дачным кооперативам в долгосрочную аренду. По мнению следствия, государству в лице Минобороны был причинен ущерб в 1 млрд рублей. Обыски прошли и в администрации Всеволожского района. По данным следствия, в этом районе Минобороны лишилось около 456 га земли Левашовского военного полигона. Уже известно, что на документах по сомнительным сделкам стоят подписи скандально известного бывшего руководителя департамента имущественных отношений Минобороны Евгении Васильевой, главы МО «Сертоловское городское поселение» Юрия Ходько, главы администрации Всеволожского района Александра Соболенко, а также его подчиненного - недавно убитого главного районного архитектора Эдуарда Акопяна».
2.3. Формирование и анализ статистики привлечения судами к уголовной ответственности за коррупционные преступления в 2012 году.
На основе данных, полученных в 2013 г. из региональных судов всех 83 субъектов Российской Федерации, Комитетом по репрезентативной выборке проанализированы приговоры по коррупционным преступлениям за 2012 год.
Анализ статистики привлечения судами в 2012 году к уголовной ответственности за коррупционные преступления произведён по следующим регионам России: Калининградская область, Москва, Республика Татарстан, Владимирская область, Липецкая область, Тульская область, Республика Марий Эл, Курганская область, Приморский край.
В целях достижения наибольшей информативности и репрезентативности для исследования выбраны регионы от Калининграда до Владивостока, исходя из расчёта 1 к 10 для различных типов субъектов Федерации. Таким образом, в исследовании представлены 2 из 21 республики (Республика Марий Эл и Республика Татарстан), 1 из 9 краёв (Приморский край), 5 из 46 областей (Владимирская, Калининградская, Курганская, Липецкая, Тульская) и т. д. При этом столица России - Москва представлена наибольшим количеством приговоров судов за коррупционные преступления и является центральным пунктом исследования обозначенной проблемы.
Из 316 приговоров только 46-ю в качестве основного наказания назначено лишение свободы на реальный срок, остальными 270-ю: 178 штрафов, 85 условных наказаний, 5 лишений права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, 1 исправительные работы, 1 обязательные работы. Полагаем, что штраф в качестве основного наказания должен применяться в случаях низкой общественной опасности совершенного преступления, что никак не относится к коррупционным составам. Даже если речь идёт о небольших суммах прямого ущерба от преступления, то необходимо помнить, что коррупция уничижает авторитет власти. Указанная тенденция ведёт к нигилизму и, соответственно, росту количества самых разнообразных преступлений и правонарушений. В этой связи считаем более обоснованным применение штрафа в качестве дополнительного наказания, а лишения свободы на реальный срок - как основного наказания.
Так, начальника службы управления муниципальным имуществом Садовского сельского совета Кетовского района Курганской области Валентину Зоммер за 38 преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ («Служебный подлог, повлекший существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства») суд первой инстанции приговорил к штрафу 120 000 р. Речь идёт о регистрации прав множества граждан на земельные участки, купленные жителями села у её начальника – главы МО, который не имел полномочий распоряжаться этой недвижимостью. Василий Гузев - глава администрации Садовского сельского совета Кетовского района Курганской области за указанные многочисленные преступления приговорён 10 мая 2012 года к 4 года лишения свободы условно с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы на срок 2,5 года. В обоих случаях наказание явно недостаточно строгое, однако самое удивительное заключается в том, что данные лица уже совместно совершали преступные действия. Суд приговором от 29 декабря 2011 года уже назначал Гузеву за 10 преступлений по ч.1 ст. 292, 22 преступления по ч. 2 ст. 286 и 13 преступлений по ч. 2 ст. 292 УК РФ 3,5 года лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года и штрафом в размере 200 000 р. с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы на срок 2,5 года, а Зоммер за 8 преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 292, и 22 преступления, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ, - штраф 120 000 р. Почему суд выбирает столь мягкие наказания, когда очевидно, что они не имеют должного воздействия на преступников? Возможно, дело в том, что в 2009 году на выборы главы сельсовета Гузев выдвигался от партии «Единая Россия», что в российской судебной системе зачастую автоматически рассматривается как смягчающее вину коррупционеров обстоятельство?
Стоит заметить, что подобные наказания (штраф или условный срок лишения свободы) применяются в 83 % случаев, что существенно сказывается на увеличении темпов роста уровня коррупции в России, так как указанными мерами не достигаются основные цели наказания: восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.
Осуждённые, оплатив штраф, предпринимают попытку вновь обогатиться незаконным путём, т. к. в 83 случаях из 100 максимум, чем они действительно рискуют – это незаконно приобретённые денежные средства и имущество, и то, если они не перешли к так называемому «добросовестному приобретателю». Проблемы взыскания назначенных штрафов ложатся на органы принудительного исполнения, которые пытаются достичь цели восстановления социальной справедливости, однако исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений не происходит совсем.
Случается, что осуждённые предпринимают попытки договориться с судебными приставами, например, о снятии запрета на переоформление прав на имущество и об отмене ограничений распоряжения им, наложенных в рамках исполнительного производства. Так, судебный пристав-исполнитель Яна Якушенко приговорена московским городским судом к 7 годам лишения свободы (с отсрочкой до достижения ребенком 14 лет, т.е. до 2021 г.) за получение около 1,5 млн. рублей за указанные действия.
Стоит заметить, что существуют исключения из случаев, когда применение штрафов является недостаточным наказанием.
Десятки государственных и муниципальных служащих в Липецкой и Курганской областях, имея заработную плату немногим более прожиточного минимума, ещё сильнее занижали указанные показатели для получения льгот и субсидий. Так, некая работница сельской администрации Липецкой области, имея месячный заработок в размере около 9 тысяч рублей, ради получения ежемесячного пособия на ребёнка от 100 до 150 рублей, изготовила справку о доходах, где указала размер зарплаты в 4493,1 рубля. Подобными действиями она нанесла за 4 года 4 месяца ущерб отделу социальной защиты населения в сумме 11245 рублей 02 копейки. Приговором суда ей назначено наказание в виде штрафа в размере 48000 рублей. Не оправдывая такого рода преступления, считаем нецелесообразным применение к подобных случаях больших штрафов.
Ещё один случай назначения неоправданно высокого штрафа – приговор главе Верхнеуслонского муниципального района и председателю Совета Верхнеуслонского района Татарстана единороссу Александру Тимофееву. За взятку в 5 млн. рублей он содействовал предоставлению предпринимателям трех участков земель сельскохозяйственного назначения площадью 11, 16 и 56 га, за что приговорён к штрафу в размере 300 000 000 рублей с лишением права занимать соответствующие должности сроком на 3 года. Вызывает сомнение возможность взыскания такой суммы штрафа даже с учётом изъятия всего имущества, кроме минимально необходимого для жизни в соответствии с законом. Намного уместней считаем назначение лишения свободы на срок от 4 лет и штраф в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 290 УК РФ.
Исследуя приговоры того же региона по делам о махинациях с землёй, можно заметить устойчивую тенденцию применения весьма мягких мер к преступникам.
Так, Рыбно-Слободский районный суд осудил бывшего главу Троицко-Урайского сельского поселения Фарида Ситдикова за то, что он дал незаконное указание секретарю исполкома сельского поселения подготовить фиктивные документы о наличии у собственной супруги госпожи Ситдиковой, а также начальника Рыбно-Слободского отдела Управления Росреестра по РТ Эльмиры Бариевой прав на земельные участки в селе Троицкий Урай. Впоследствии право собственности на земельные участки на основании сфальсифицированных документов было зарегистрировано на Ситдикову и Бариеву. Ситдиков за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 (мошенничество), ч. 2 ст. 292 (служебный подлог) приговорен к четырем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года со штрафом в размере 10 тыс. рублей. Бариева за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество), приговорена к штрафу в 105 тыс. рублей.
За незаконное отчуждение муниципальных земельных участков в частную собственность третьих лиц осужден бывший глава Русско-Ошнякского сельского поселения Талип Гимадиев. Приговором Рыбно-Слободского районного суда он признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 (превышение должностных полномочий), ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года, с лишением права занимать соответствующие должности сроком на 1,5 года.
Всего в 2012 году в результате прокурорских проверок возбуждено 15 уголовных дел в отношении руководителей органов местного самоуправления Татарстана. Прокуратура установила, что в Арском, Верхнеуслонском, Мамадышском, Рыбно-Слободском и Зеленодольском районах РТ главы сельских поселений фальсифицировали документы, на основании которых муниципальные земельные участки переходили в частную собственность.
Такие значительные суммы штрафов, как в случае с Александром Тимофеевым, также не стоит считать достаточно суровыми мерами, т.к. они едва ли могут быть взысканы в полном объеме. Однако из-за них статистические показатели о данном виде наказания выглядят искажёнными: средний размер штрафа как основного наказания составляет более 2,5 млн. рублей, а в качестве дополнительного – 2 млн. рублей.
Что же касается статистики привлечения к уголовной ответственности лиц в зависимости от занимаемой ими должности, то наиболее часто за коррупционные преступления в 2012 году привлекались сотрудники МВД (53 приговора), врачи (46 приговоров) и воспитатели, учителя и преподаватели (34 приговоров), а также главы муниципальных образований (21 приговор) и работники судов (17 приговоров). Наиболее многочисленная, в силу своей разнородности, категория - работники органов исполнительной власти, администраций (кроме, глав МО, МВД, и некоторых работников медицинской и образовательной сферы, рассмотренных отдельно) содержит 109 приговоров, включая 2 сотрудников ФСКН, 2 сотрудников таможни, 6 работников почты, 3 служащих ФМС, 4 ФСИН, 10 МЧС, 5 ФНС. Не входят в указанную категорию работники прокуратуры и следственного комитета (по 1 приговору каждый). Отдельные группы состоят из работников государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, кроме работников медицинской и образовательной сферы (31 приговоров) и работников коммерческих хозяйственных обществ с участием государственного или муниципального капитала (3 приговора).
На одном из таких муниципальных предприятий руководитель 17-ю приказами премировал себя за 17 месяцев, а также в честь Дня защитника отечества и в качестве компенсации за неиспользованные отпуска на 14 дней больше положенного. Общая сумма, которая с учётом налогов была получена им в кассе организации составляет 263 314 рубля, за что решением суда ему запрещено занимать соответствующие должности в течение 5 лет. Прокуратура обжаловала приговор, однако кассационная инстанция не согласилась с доводами обвинителя о чрезмерной мягкости наказания и оставила приговор первой инстанции без изменений. При этом, самое интересное, что гражданский иск не был предъявлен, т. е. муниципальное предприятие не пыталось вернуть присвоенную руководителем сумму.
Среди осуждённых 21 глав муниципальных образований, партийная принадлежность 4 из них не определена. Остальные – единороссы (некоторые уже бывшие).
Данные о депутатах различного уровня не были представлены судами среди информации об иных субъектах коррупционных преступлений. Указанный недостаток формирования статистики частично компенсирован данными Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по сведениям которой в 2012 году к уголовной ответственности за коррупционные преступления были привлечены 52 депутата. Данный показатель кажется заниженным, т.к. только в Татарстане 14 единороссов-глав муниципальных образований являлись одновременно и депутатами, так как были избраны местным представительным органом из своего состава.
Вышеуказанное исследование позволяет сделать вывод о необходимости изменения практики применения наказаний за коррупционные преступления в части более широкого применения лишения свободы на реальный срок, а также исправительных и обязательных работ, выработки критериев назначения адекватного размера штрафов.
Правоохранительным органам рекомендуется обратить внимание на различие сфер выявления коррупционных преступлений в зависимости от регионов в целях освоения успешного опыта и методов борьбы с коррупцией, а также обратить внимание на особенности руководства административных и административно-распорядительных органов, выявленные данным исследованием.
Кроме того, необходимо заметить, что предложенные Президентом России поправки в Конституцию, в соответствии с которыми заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генпрокурора, согласованному с субъектами Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации, и иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации, вероятно, приведут к росту уровня коррупции.
Выводы: 1) Российское антикоррупционное законодательство и соответствующая правоприменительная практика не обеспечивают отправление справедливого правосудия в отношении коррупционеров по двум основным критериям - строгость и неотвратимость наказания. Значительному числу преступников удается полностью избежать ответственности. В тех же случаях, когда ответственность все же «настигает» злоумышленников, она абсолютно не соответствует степени их реальной общественной опасности и ущерба, нанесённого коррупционерами гражданам и государству;
2) Введенная президентом Медведевым в 2011 году «система откупа», т. е. кратных штрафов за коррупционные преступления, доказала свою полную несостоятельность. В 2012 году приговоренные за взятки граждане заплатили 155 миллионов рублей штрафа, тогда как должны были заплатить два миллиарда. Таким образом, должники выплатили только 7,5 процента от долга. В текущем году пленум Верховного суда даже вынужден был принять специальное решение о лишении свободы осужденных за коррупционные преступления граждан, не способных заплатить штраф. При этом Верховный суд постановил, что осужденным можно предоставлять рассрочку на срок до пяти лет, а при назначении штрафа нужно учитывать имущественное положение коррупционеров и их семей.
Рекомендации:
1) Наказания, назначаемые судами за коррупционные преступления, должны соответствовать степени реальной общественной опасности и уровню нанесенного противоправными действиями коррупционера ущерба государству и гражданам. Именно поэтому Комитет считает необходимым законодательно исключить возможность вынесения условных приговоров по коррупционным составам преступлений и значительно увеличить сроки давности по ним;
2) Вместо неэффективной «системы откупа» (кратных штрафов) Комитет считает необходимым максимально расширить сферу применения такой дополнительной меры наказания за совершение коррупционных преступлений как конфискация имущества. Именно использование в полной мере указанной санкции позволит обеспечить должную строгость и антикоррупционного законодательства;
3) Комитет считает необходимым увеличить срок лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до 10-15 лет для впервые совершивших коррупционное преступление граждан и ввести запрет на государственную службу для коррупционеров-рецидивистов. Во многих случаях это позволит избежать повторного совершения коррупционных преступлений и позволит предотвратить значительный ущерб государству. В 2014 году КПРФ необходимо внести соответствующий законопроект в Государственную Думу.
