О некоторых аспектах избирательного законодательства и практики его применения

В соответствии с п.6. ст. 59 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ (далее - ФЗ «Об основных гарантиях…») избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Таким образом, региональное отделение КПРФ имеет право, без оплаты использовать, например, ризограф, находящийся в собственности КПРФ, но при этом расходные материалы (картридж, бумага) должны быть оплачены из средств избирательного фонда.

В соответствии со ст. 128 ГК объектом гражданских прав является интеллектуальная собственность. Таким образом, например, изготовленный до начала избирательной кампании видео- аудио- ролик по заказу ЦК и переданный региональным отделением, является интеллектуальной собственностью партии и может использоваться региональным отделением без оплаты из средств избирательного фонда. 

В других случаях, использование имущества для целей избирательной кампании без оплаты из средств избирательного фонда, подпадает под действие  статья 5.18. (незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании) КоАП и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

А в случае, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов, суд может аннулировать регистрацию кандидата (списка кандидатов).

При нарушении порядка финансирования избирательных кампаний в крупных размерах предусмотрена и уголовная ответственность (ст. 141.1 УК РФ).

В соответствии со статьей 54 ФЗ «Об основных гарантиях…» все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56 (Ограничения при проведении предвыборной агитации) ФЗ «Об основных гарантия…» оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.

В соответствии пунктом 3 статьи 54 ФЗ «Об основных гарантиях…» экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В соответствии пунктом 9 статьи 48 ФЗ «Об основных гарантиях…» использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

Нарушение данных норм, подпадает под действие статьи 5.12. КоАП и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Поправки к ФЗ «Об основных гарантиях…» расширили основания для отмены регистрации кандидатов и избирательных объединений. Попытка отмены регистрации КПРФ по надуманным основаниям, якобы за нарушения законодательства об интеллектуальной собственности, были на выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва.

Политическая партия «Справедливая Россия» обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о отмене регистрации КПРФ, якобы в связи с тем, что в плакатах и листовках оказались изображения «архитектурных сооружений» авторы которых разрешения на использование их не давали.

Подпункт 1.1. ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях…»  запрещает агитацию, нарушающею законодательство РФ об интеллектуальной собственности. Подп. «д» п.7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…» одним из оснований для аннулирования регистрации кандидата (избирательного объединения) устанавливает: несоблюдение ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего ФЗ «Об основных гарантиях…».

Таким образом,  несмотря на то что, юристам КПРФ удалось отстоять интересы партии в суде, во время избирательных кампаний, необходимо согласие  авторов на использование результатов их творчества. Например, если в виде- аудио- ролике воспроизводится музыкальное произведение, то обязательно должно быть согласие от автора, композитора на использование результатов их творчества, а также согласие в соответствии с п.9 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях…» самого исполнителя песни.

Особо следует обратить внимание на все основания для отмены регистрации кандидата (избирательного объединения) предусмотренные в ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…»:

а) по вновь открывшимся обстоятельствам, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л", "н" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Например, выдвинутый кандидат от политической партии «Справедливая Россия», является членом политической партии «Единая Россия», что является нарушением подп. «б» п.2 ст. 35 и ФЗ «О политических партиях».

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

Например, использование служебного помещения, автотранспорта, рассылка служебной почтовой корреспонденции с призывом голосовать за кандидата (избирательное объединение) может трактоваться как использование служебного положения.

Отчеты депутатов в период избирательной кампании должны быть оплачены из избирательного фонда, если такой депутат является кандидатом в депутаты. При этом сам по себе отчет депутата не признается агитацией, так как не усматривается цели побудить избирателей голосовать (см., например, решение Верховного Суда РФ от 21.11.2003г., по делу № КПИОЗ-1380)

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона. Запрещается использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

-  распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

-  описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

- распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

- распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. 

                                                   Юридическая служба ЦК КПРФ