Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает подготовительную работу, которая ведётся в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.

      На  пленарных заседаниях в течение 2010 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 3380 (39,4%) их выступлений (табл. 1, гр. 1).

      Не  уступая «единороссам» фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 2496 выступлений или 29,1% от общего количества за год.

      Замыкают  список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие  1471 (17,1%) и 1231 (14,4%), соответственно, подходов к думскому микрофону. 

      Таблица 1

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2010 г. 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Фракция	Весенняя  сессия									Осенняя сессия						2010
	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Всего	%	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Всего	%	Всего	%
ЕР	246	323	269	302	254	384	292	2070	40,1	243	288	494	285	1310	38,4	3380	39.4
КПРФ	196	223	178	183	200	269	194	1443	27,9	214	236	372	231	1053	30,8	2496	29.1
ЛДПР	112	157	136	154	93	145	110	907	17,6	112	146	172	134	564	16,5	1471	17.1
СР	98	97	94	107	103	140	103	742	14,4	92	153	157	87	489	14,3	1231	14.4

Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний и автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (http://asozd.duma.gov.ru). 

      По  сравнению с 2009 годом (табл.2, гр.1) наблюдается общее уменьшение активности парламентских партий, за исключением «Справедливой России» – её доля увеличилась на 3,5%. 

      Таблица 2

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2009 г. 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Фракция	Весенняя  сессия									Осенняя сессия						2009
	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Всего	%	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Всего	%	Всего	%
ЕР	319	302	289	347	360	403	285	2305	40,0	350	297	426	552	1625	44,1	3930	41,6
КПРФ	252	213	238	292	295	258	198	1746	30,3	274	178	276	322	1050	28,5	2796	29,6
ЛДПР	124	137	138	183	185	196	112	1075	18,7	154	136	144	179	613	16,7	1688	17,9
СР	62	74	89	113	88	133	75	634	11,0	81	68	125	119	393	10,7	1027	10,9

 

 

График 1

Соотношение активности фракций ГД РФ в 2009-2010 гг., %

      Если  от абсолютных показателей перейти  к относительным (в зависимости  от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

      По  КФА самой активной в 2010 году по праву становится КПРФ (табл.3) – коэффициент 43,79 (2496 выступлений на 57 депутатов). На второе место вышла ЛДПР – 36,78, т.е. 1471 выступление на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 32,40 (1231 выступление на 38 депутатов) и ЕР – 10,73 (3380 - на 315 депутатов). 

 

      Таблица 3

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2010 году с учетом КФА 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Фракция	Весенняя  сессия									Осенняя сессия						2010
	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Всего	%	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Всего	%	Всего	%
ЕР	0,78	1,03	0,85	0,96	0,81	1,22	0,93	6,57	8,9	0,77	0,91	1,57	0,90	4,16	8,4	10,73	8,7
КПРФ	3,44	3,91	3,12	3,21	3,51	4,72	3,40	25,32	34,2	3,75	4,14	6,53	4,05	18,47	37,3	43,79	35,4
ЛДПР	2,80	3,93	3,40	3,85	2,33	3,63	2,75	22,68	30,6	2,80	3,65	4,30	3,35	14,10	28,4	36,78	29,7
СР	2,58	2,55	2,47	2,82	2,71	3,68	2,71	19,53	26,3	2,42	4,03	4,13	2,29	12,87	25,9	32,40	26,2

 

      По  сравнению с 2009 годом (табл.4, гр.2) соотношение активности с учетом КФА между фракциями претерпело некоторые изменения:

• Наблюдается дальнейшее уменьшение активности парламентского большинства: весенняя сессия с 9,7 (2009 г.) до 8,9 (2010 г.), осенняя сессия с 10,5 (2009 г.) до 8,4 (2010 г.) и по итогам года с 10,0% (2009 г.) до 8,7% (2010 г.);
• У КПРФ наблюдается уменьшение в период весенней сессии с 40,5% (2009 г.) до 34,2% (2010 г.), без особых изменений в период осенней сессии 37,4% (2009 г.) и 37,3% (2010г.) и за год в целом – с 39,3% (2009 г.) до 35,4% (2010 г.).
• У ЛДПР наблюдается общее снижение: весна – с 35,5% (2009 г.) до 30,6% (2010 г.), осень – с 31,1% (2009 г.) до 28,4% (2010 г.), год – с 33,8% (2009 г.) до 29,7% (2010 г.).
• У СР значительное увеличение весной с 14,2% (2009 г.) до 26,3% (2010 г.) и за год в целом – с 16,9% (2009 г.) до 26,2% (2010 г.), небольшой подъём осенью – с 21,0 (2009 г.) до 25,9% (2010 г.).

 

      Таблица 4

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2009 году с учетом КФА 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Фракция	Весенняя  сессия									Осенняя сессия						2009
	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Всего	%	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Всего	%	Всего	%
ЕР	1,01	0,96	0,92	1,38	1,45	1,45	1,56	7,32	9,7	1,11	0,94	1,35	1,75	5,15	10,5	12,47	10,0
КПРФ	4,42	3,74	4,18	5,88	6,72	6,79	6,54	30,63	40,5	4,81	3,12	4,84	5,65	18,42	37,4	49,05	39,3
ЛДПР	3,10	3,43	3,45	6,65	6,35	6,38	6,08	26,88	35,5	3,85	3,40	3,60	4,48	15,33	31,1	42,21	33,8
СР	1,63	1,95	2,34	3,11	3,11	3,34	3,55	10,84	14,3	2,13	1,79	3,29	3,13	10,34	21,0	21,18	16,9

 

График 2

Суммарная активность фракций ГД РФ в 2009-2010 гг. с учетом КФА, %

      В табл.5 приведена двадцатка самых активных парламентариев Государственной думы за 2010 г. Около половины списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (2 – Дума, 1 – фракция), В.Н. Федоткин (4 – Дума, 2 – фракция), А.Е. Локоть (7 – Дума, 3 – фракция), Н.А. Останина (9 – Дума, 4 – фракция), Т.В. Плетнёва (10 – Дума, 5 – фракция), С.Н. Решульский (11 – Дума, 6 – фракция), Б.С. Кашин (13 – Дума, 7 – фракция), В.И. Кашин (16-17 – Дума, 8 – фракция) и В.С. Романов (18 – Дума, 9 – фракция). 

Таблица 5

Двадцатка самых активных депутатов ГД РФ по итогам 2010 г.

Рейтинг-место	Депутат	Партийность	Кол-во  выступлений
1	Рохмистров  М.С.	ЛДПР	431
2	Коломейцев Н.В.	КПРФ	363
3	Иванов С.В.	ЛДПР	265
4	Федоткин  В.Н.	КПРФ	220
5	Жириновский В.В.	ЛДПР	210
6	Москалец А.П.	ЕР	204
7	Локоть  А.Е.	КПРФ	196
8	Селезнев В.С.	ЛДПР	188
9	Останина  Н.А.	КПРФ	182
10	Плетнева  Т.В.	КПРФ	170
11	Решульский  С.Н.	КПРФ	162
12	Плигин В.Н.	ЕР	137
13	Кашин Б.С.	КПРФ	129
14	Резник В.М.	ЕР	126
15	Груздев В.С.	ЕР	108
16-17	Кашин В.И.	КПРФ	97
16-17	Лекарева В.А.	СР	97
18	Романов В.С.	КПРФ	96
19	Шеин О.В.	СР	91
20	Зубов В.М.	СР	88

 

      Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших свой вклад в законодательный процесс в 2010 г., представлен в табл.3. 

      Таблица 3

Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях в 2010 г. (по количеству выступлений)

Депутат	Месяц											Всего,   2010	Место в  партийном  рейтинге,  2010	Всего,   2009	Место в  партийном  рейтинге,  2009
	1	2	3	4	5	6	7	9	10	11	12
Алфёров Ж.И.	0	0	2	0	0	0	0	0	0	0	0	2	42-45	0	52-57
Андреев А.А.	1	0	0	0	0	0	3	0	0	0	1	5	37-38	2	49
Апарина А.В.	4	9	3	6	10	6	7	0	0	14	10	69	12	57	16
Афонин  Ю.В.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	6	40-41
Багаряков А.В.	3	2	0	9	9	5	0	9	8	6	9	60	14	72	13
Гаврилов  С.А.	1	1	1	1	1	0	7	1	0	5	2	20	24-25	19	27
Гостев  Р.Г.	3	0	1	1	5	6	2	2	3	1	0	24	22	36	20
Денисенко О.И.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	0	52-57
Езерский  Н.Н.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	6	40-41
Зюганов Г.А.	1	0	0	2	0	0	1	2	1	0	0	7	35-36	8	35-37
Илюхин  В.И.	8	1	0	7	2	4	0	7	6	8	7	50	16	67	14-15
Калашников  Л.И.	–	–	–	0	0	2	0	1	1	7	5	16	28-29
Кашин Б.С.	8	18	9	16	5	13	14	7	12	15	12	129	7	96	9
Кашин В.И.	8	4	10	4	12	5	7	14	6	20	7	97	8	106	7
Коломейцев  В.А.	4	6	8	9	4	5	2	7	6	7	5	63	13	56	17
Коломейцев  Н.В.	19	28	36	31	34	43	25	32	46	30	39	363	1	421	1
Комоедов  В.П.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	3	45-47
Корниенко А.В.	2	2	1	3	4	2	0	3	0	3	2	22	23	29	21
Куликов А.Д.	2	3	3	16	7	3	3	5	4	5	3	54	15	45	18
Куликов О.А.	1	0	1	2	4	0	3	3	3	7	1	25	21	23	26
Купцов  В.А.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	3	45-47
Левченко  С.Г.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	9	34
Локоть  А.Е.	25	30	21	9	15	21	13	9	8	27	18	196	3	227	3
Мельников И.И.	0	0	0	0	0	0	0	1	1	0	1	3	40-41	0	52-57
Муравленко  С.В.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	0	52-57
Никитин В.С.	0	1	0	0	1	0	0	0	0	0	0	2	42-45	3	45-47
Новиков Д.Г.	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	1	46-47	8	35-37
Обухов  С.П.	5	5	3	5	1	5	3	4	0	2	4	37	19	76	12
Останина  Н.А.	12	18	14	18	17	26	19	16	7	25	10	182	4	210	4
Паутов  В.Н.	1	1	0	1	0	1	0	0	1	3	1	9	33	5	43-44
Плетнева  Т.В.	20	32	17	0	17	23	3	13	7	19	19	170	5	98	8
Пономарев А.А.	0	0	0	1	0	0	0	1	0	0	0	2	42-45	6	42
Разворотнев Н.В.	3	4	1	2	1	1	0	3	0	3	1	19	26	40	19
Рашкин  В.Ф.	2	0	0	1	0	0	0	0	0	0	0	3	40-41	18	28-29
Решульский  С.Н.	13	5	12	15	20	25	17	2	24	26	3	162	6	177	5
Романов В.С.	11	15	8	1	2	4	5	13	5	22	10	96	9	91	10
Романов П.В.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	0	52-57
Русских А.Ю.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	1	50-51
Рябов Н.Ф.	0	2	8	5	6	12	4	4	12	11	11	75	10	143	6
Савицкая  С.Е.	0	0	1	0	0	0	0	0	0	1	0	2	42-45	7	38-39
Сапожников  Н.И.	–	–	–	0	1	1	0	4	1	5	3	15	30
Свечников П.Г.	0	1	0	0	0	0	2	0	0	2	0	5	37-38	15	31
Смолин  О.Н.	11	13	7	4	3	2	3	7	7	15	2	74	11	81	11
Собко С.В.	1	1	0	0	0	0	0	1	0	0	1	4	39	7	38-39
Сокол С.М.	1	0	0	0	0	0	1	1	3	4	0	10	32	5	43-44
Соловьев  В.Г.	2	0	0	0	0	0	1	2	0	3	0	8	34	12	33
Стародубцев В.А.	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	46-47	3	45-47
Улас  В.Д.	2	0	2	2	0	4	2	7	6	7	7	39	18	24	24-25
Федоткин  В.Н.	16	10	1	4	11	31	20	20	37	48	22	220	2	274	2
Харитонов Н.М.	2	0	0	1	2	1	2	2	5	0	5	20	24-25	27	22
Хахичев В.Д.	0	3	3	0	0	2	0	1	0	6	2	17	27	26	23
Чикин В.В.	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	48-57	0	52-57
Ширшов  К.В.	0	0	0	2	0	1	16	5	3	4	3	34	20	18	28-29
Штогрин С.И.	2	7	3	1	4	6	3	2	9	9	3	49	17	67	14-15
Шурчанов  В.С.	1	0	0	0	1	0	2	3	4	1	0	12	31	17	30
Эдель И.О.	0	0	0	1	0	9	4	0	0	1	1	16	28-29	8	35-37
Юрчик В.Г.	0	1	1	3	1	0	0	0	0	0	1	7	35-36	24	24-25

 

      В 2010 году на пленарных заседаниях состоялось 7 выступлений Г.А. Зюганова, имеющих общефедеральную значимость, а именно:

      22 января – пятиминутное выступление от фракции КПРФ (Г.А. Зюганов: «Проблемы ЕГЭ, судебного преследования коммунистов, состояния энергосистемы, нарушений на выборах должны быть поставлены в повестку дня и рассмотрены»),

      20 апреля – на внеочередном заседании, на котором был заслушан отчёт правительства Российской Федерации о работе в 2009 году (Г.А. Зюганов: «Ваше правительство обречено!»),

      27 апреля – на внеочередном заседании, в связи с ратификацией договора с Украиной, согласно которому срок пребывания в Крыму Российского Черноморского флота продлевается до 2042 года (Г.А. Зюганов: «Без сложения потенциалов России, Украины и Белоруссии мы не будем конкурентоспособными»)

      7 июля – на отчёте министра финансов А. Кудрина перед Государственной думой за первый квартал текущего года (Г.А. Зюганов: «На словах – благие намерения, на деле – катастрофа»).

      – два выступления 7 сентября – пятиминутное выступление от фракции КПРФ на открытии осенней сессии Государственной думы (Г.А. Зюганов «В засухе нет ничего сверхъестественного. Сверхъестественно то, что вся система противопожарной безопасности уничтожена») и при обсуждение ситуации, связанной с неспособностью властной вертикали «Единой России» защитить граждан и имущество в период аномальных пожаров лета-осени 2010 года (Г.А. Зюганов: «У провальной политики правительства и «Единой России» есть альтернатива!»),

      – 20 октября – при обсуждении проекта бюджета РФ на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (Г.А. Зюганов: «С таким бюджетом модернизации не будет!»).

      Если  рассмотреть аналогичный период в 2009 году, то Председатель ЦК КПРФ выступил 6 раз с позицией фракции:

      6 апреля – на внеочередном заседании, на котором был заслушан отчет Правительства о работе в 2008 году («Г.А.Зюганов – В.В.Путину: Ключевые кадры вашей команды не в состоянии решать задачи выхода из кризиса. КПРФ подготовила свою альтернативу»);

      16 сентября – в связи с обсуждением антикризисного отчета правительства («Стране нужна новая стратегия, тонуть с этой властью мы не будем!»);

      21 октября – при изложении ключевых политических требований КПРФ в связи с разразившимся думским кризисом («Мы не позволим, чтобы воровали наши голоса на выборах, и не позволим нам затыкать рот!»);

      21 октября – при обсуждении федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов («Подготовлен не бюджет, а заявление о коллективной отставке и несостоятельности правительства»);

      16 декабря – в связи с обсуждением антикризисного отчета правительства («Это не отчет об эффективности «антикризисных мер». Это отчет об их бесполезности и несостоятельности»)

      25 декабря – в связи с обсуждением итогов парламентского расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС («Нужна немедленная национализация энергосистемы!»). 

 

       * * *

      На  пленарных заседаниях в период весенней и осенней сессий 2010 года депутатами Госдумы инициировано 276 протокольных поручений Комитетам нижней палаты. Некоторые делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 281 фракционную инициативу. Из них:

      24 (8,5%) – ЕР;

      207 (73,7%) – КПРФ;

      14 (5,0%) – ЛДПР;

      36 (12,8%) – СР

      В 2009 году инициировано 581 протокольное поручение, что составило в целом 652 депутатские инициативы. Из них:

      70 (10,7%) – ЕР;

      421 (64,6%) – КПРФ;

      82 (12,6%) – ЛДПР;

      79 (12,1%) – СР.

      Наблюдается общее уменьшение депутатских инициатив с протокольными поручениями в 2010 году из-за ужесточения процедуры их принятия и постоянных переносов рассмотрения на следующие заседания.

      Сравнительный анализ результативности инициатив  по протокольным поручениям депутатов в течение 2009-2010 годах приведен в табл.4-5. 

Таблица 4

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2010 г.

Фракция		Янв.	Февр.	Март	Апр.	Май	Июнь	Июль	Сент.	Окт.	Ноябрь	Дек.	Всего
ЕР	И	0	5	1	4	3	1	1	1	2	5	1	24
	П	0	2	1	3	1	1	1	1	1	4	0	15
	%	–	40%	100%	75%	33%	100%	100%	100%	50%	80%	0	63%
КПРФ	И	0	46	17	10	19	19	7	29	12	30	18	207
	П	0	3	2	0	0	0	0	1	0	0	0	6
	%	–	7%	12%	0	0	0	0	3%	0	0	0	3%
ЛДПР	И	0	10	2	1	0	0	0	1	0	0	0	14
	П	0	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
	%	–	10%	0	0	–	–	–	0	–	–	–	7%
СР	И	0	16	3	2	1	3	2	5	2	2	0	36
	П	0	2	0	1	0	1	0	0	0	0	0	4
	%	–	13%	0	50%	0	33%	0	0	0	0	–	11%

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

 

      Таблица 5

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2009 г.