Согласно официальным статистическим данным Госдумы в 2014 году всего было внесено 1684 законопроекта, принято и подписано Президентом — 464 закона.

Годовую статистику думского законотворчества за 2014 год можно посмотреть в табл.1.

Весь 2014 год законодательно прошел под знаком присоединения Крыма и Севастополя к России. Но если весенняя сессия Думы оформляла принятое в Кремле политическое решение и результаты крымского референдума, то в осеннюю депутатам пришлось дорабатывать интеграцию новых регионов: пришлось принимать порядка 30 законов на эту тему.

Громких законов, например, в осеннюю сессию 2014 года было достаточно. Многие из них были приняты в сфере налогового права. Это законы о налогообложении контролируемых иностранных компаний, о сборах за ведение бизнеса и новых правилах получения налогового вычета при продаже недвижимости, о расчете налога на недвижимость по кадастровой стоимости и о праве следователей самим возбуждать дела по налоговым преступлениям. Широкий общественный резонанс вызвал закон, ограничивающий с 1 января 2016 года участие иностранцев в российских медиаактивах долей 20%. Наконец, одним из последних был принят Закон о банкротстве граждан.

Таблица 1

Итоги думского законотворчества в 2014 г.

На удивление, парламент, чью политику предопределяет фракция большинства – «Единая Россия» плюс Народный фронт - много внимания уделял не столько социально-экономическим проблемам, сколько  интернету и СМИ.

Были приняты акты о переносе серверов с личными данными на территорию России и ограничении иностранного участия в СМИ, расширено действие антипиратского закона и запрещена реклама на платных телеканалах. Многие запреты объяснялись внешнеполитической угрозой. Граждане тоже получили новые обязанности: о наличии второго гражданства надо сообщать в ФМС, штрафы за нарушения на митингах выросли многократно. Еще весной Госдума единогласно приняла закон об уголовной ответственности за «публичную реабилитацию нацизма», а осенью одобрила штрафы за символику организаций, сотрудничавших с фашистами. Минюст получил право добавлять в реестр иноагентов без решения суда, а сбор средств для партий через интернет фактически запрещен.

В конце года так же единодушно одобрялись антикризисные законы. Но парламентского расследования обвала рубля и коррупционного скандала вокруг экс-министра обороны Сердюкова главной оппозиционной фракции КПРФ не удалось добиться. Равно как и одобрения своих антикризисных предложений-законопроектов (о контроле над ценами, например) или по социальной поддержке граждан (в частности, «детей войны»).

Кое-какие подвижки в сторону поддержки реального сектора были. Но законы о промышленной политике, стратегическом планировании, инициированные в свое время КПРФ, удалось провести в урезанном правительственном варианте.

Фракция КПРФ решительно выступала против бюджета, налогового маневра, муниципальных сборов для предпринимателей и снятия запрета рекламы пива во время спортивных мероприятий. Вместе с фракциями ЛДПР и «СР»  депутаты-коммунисты выступили против нашумевшего «закона о виллах Ротенберга» о компенсациях пострадавшим от зарубежных судов. Все три фракции требовали от единороссов перенести единый день голосования. Но почти все законопроекты КПРФ по «ремонту» избирательной системы были отвергнуты. Исключением стал законопроект КПРФ, уточняющий право партий инициировать референдумы.

Основная тенденция завершившегося парламентского года — рост числа депутатов, чьи законопроекты становятся законами. Раньше в парламенте ситуация была более однозначной: если проект внесен правительством или статусными депутатами от «Единой России» или ОНФ, он будет принят быстро. Но в 2014 г. правительственные проекты порой задерживались или переписывались. Но при этом инициативы депутатов вроде бы из полуоппозиционных фракций ЛДПР и «СР» становились законами за считанные дни.

По мнению экспертов, это связано с трениями между правительством и Администрацией президента. Чтобы внести проект от имени правительства, нужно пройти правительственную комиссию по законопроектной деятельности, на которой ведомства могут блокировать решения друг друга. А тут законопроекты от ЛДПР и «СР», вроде и проправительственная фракция не имеет к ним отношения… Но экспертам понятно: за такими инициативами стоит Администрация президента, которая и командует (не правительство во главе с формальным лидером «Единой России» Медведевым) депутатами от «ЕР», которые вдруг поддерживают законопроекты ЛДПР и «СР».

В результате число принятых законов, внесенных депутатами, по итогам весенней сессии почти сравнялось с принятыми правительственными законопроектами, хотя в осеннюю сессию по количеству законодательных инициатив правительство несколько вырвался вперед. Это связано с тем, что многие лоббистские группы, вытесненные из узкого круга лиц, принимающих решения в исполнительной власти, идут со своей повесткой не в Правительство и фракцию большинства. А в Администрацию президента, а та уже помимо кабинета Медведева транслирует в Думу свое благосклонное отношение к инициативам от ЛДПР и «СР».

В итоге, в Думу открылась форточка для проталкивания интересов разных властных групп, которые раньше не проходили фильтр Правительства. При этом накал дискуссий в Думе тоже вырос, и даже старое правило — что инициативы Белого дома должны приниматься в изначальном виде — больше не действует.

Ряд экспертов считают, что «многоподъездность» в проталкивании законопроектов через Думу становится признаком усиления борьбы в верхах и нарастания управленческого хаоса. Ведь непрозрачность правил одобрения законотворческих инициатив,отсутствием внешнего общественного и медийного контроля сохранились в 2014 году. Просто ресурсом фракции большиснтва («ЕР» плюс ОНФ) стало пользоваться больше властных игроков и конкурирующих олигархических кланов. В принципе, если ситуация «тяни-толкая» в Администрации президента и Белом доме сохранится и усилится, то вполне фракция большинства может повторить путь своих коллег из фракции Партии регионов в парламенте Украины..

В течение 2014 года депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выступали субъектами законодательной инициативы 4105 раз (под одним законопроектом может подписываться несколько депутатов – авторов данной законодательной инициативы).

Таблица 2

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в 2014 году депутатами, входящими во фракции в Государственной Думе
(данные на 22 декабря 2014г.)

60,8 % законодательных инициатив в 2014 г. от депутатов фракции «Единая Россия» находятся на рассмотрении в Государственной Думе, 8,0% из них отклонены и 31,1% подписаны президентом как законы.

У КПРФ 65,1% находятся на рассмотрении, 22,5% отклонены и только 12,4% подписаны Президентом РФ. У «Справедливой России» 59,3% - на рассмотрении, 29,7% - отклонены и 11,0% -подписаны. У ЛДПР 56,5% находится на рассмотрении и 24,6% отклонены и 18,8% подписаны.

Структура законодательной активности депутатов различных фракций представлена на гр.1. Депутаты фракции «Единая Россия» инициировали 51% от общей численности внесенных депутатских законодательных предложений, фракции КПРФ и «Справедливой России» – по 18%, ЛДПР – 14%

График 1

Структура законодательной активности депутатов различных фракций

Активность депутатов фракции «Единая Россия» по сравнению с 2013 годом увеличилась. В 2014 году фракция ЕР внесла на 112 законопроектов больше, чем в 2013 году. Количество законопроектов находящихся на рассмотрении снизилось на 128 законопроектов, а количество подписанных законов увеличилось почти  в 2 раза.

КПРФ так же увеличила свою активность и  внесла на 230 законопроектов больше, чем в прошлом году, количество  находящихся на рассмотрении почти не изменилось, а количество подписанных законов увеличилось на 55.

Справедливая Россия незначительно снизила активность с 737 до 734 законопроектов, а вот количество подписанных законов увеличилось с 33 до 81 документов.

Количество законопроектов внесенных депутатами в 2012-2014 гг.

График 2

У ЛДПР активность увеличилась с 447 до 557 законопроектов, а количество подписанных с 16 до 105 законов.

Таблица 3.

Информация о законодательных инициативах, внесенных
в 2014 г. депутатами-коммунистами в Государственной Думе

(данные на 22 декабря 2014г.)

Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ представлен в табл.4.

Таблица 4.

Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ (инициировано законопроектов)

Ниже представлена информация о «пятерках» наиболее законодательно активных депутатов фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ (табл.5).

Таблица 5

«Пятерки» наиболее законодательно активных депутатов всех фракций

Примечание: I – инициировано,  II – на рассмотрении,  III – отозвано, возвращено, снято или отклонено,  IV – подписано Президентом РФ.

Чаще других во фракции КПРФ предлагали законопроекты в 2014 году депутаты  С.П. Обухов– автор и соавтор 32 законопроектов, А.А. Андреев – 30, Н.И. Васильев – 29, И.И. Мельников - 28, Н.В. Коломейцев – 23, А.В. Корниенко – 23, В.Г. Соловьев – 22,  И.И. Никитчук – 21, В.Ф. Рашкин – 21, С.А. Гаврилов – 19, С.Н. Решульский – 19, О.Н. Алимова – 17, О.А. Куликов – 17,  О.Н. Смолин – 16, Т.В. Плетнева – 14.

Выпуск подготовила: 

: к. полит. наук Шабарова Е.Б.