Право налево

Земельный кодекс РФ гласит, что в России земельные участки предоставляются гражданам под строительство только по результатам аукционов. То есть автоматически это синоним того, что земля не бесплатная. Плюс сама процедура проведения аукциона достаточно сложна, длительна и дорогостояща, что лишь затрудняет на практике выделение земли гражданам под застройку. При этом все тот же Земельный кодекс дает право субъектам РФ в своих законах устанавливать отдельные случаи бесплатного предоставления земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности. Иными словами, миновать аукцион.

Это право и попытались реализовать в конце 2009 г. в Свердловской области, когда правительство разработало законопроект «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Акела промахнулся

Предлагалось однократно и бесплатно предоставлять участки в собственность для строительства жилья двум категориям граждан. Тем, кто стоит в очереди на получение жилья, т.е. малоимущим, у кого жилья ниже нормы (в Екатеринбурге, например, это 10 квадратов). И тем, кто по федеральному закону имеет первоочередное право на получение земельного участка, в основном это военнослужащие, инвалиды и пострадавшие от радиационных катастроф. Так власти хотели сократить очередь на жилье по договорам социального найма, ведь выдача участка являлась синонимом исключения человека из очереди.

В ходе долгих обсуждений ко второму чтению в списках льготников появилось уже 6 категорий. Бесплатной землицей решили «убить» еще нескольких зайцев: молодых специалистов, работающих по окончании института на селе, молодые семьи (до 35 лет), одиноких и многодетных родителей. При этом участки предоставляются указанным категориям граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области.

По подсчетам министерства управления госимущества (МУГИСО), право на бесплатное получение земли имеют около 800 тыс. жителей области. Этот благой закон стал одним из последних, подписанных прежним губернатором области Э.Росселем. Только вот массовой раздачи земли всем желающим на деле не произошло… Счастливыми обладателями собственной земли оказались чуть больше 1 % подавших заявки.

Сыр бесплатным не бывает

Органы местного самоуправления не смогли пойти в ногу с законом. Мало того, что они не торопились принимать собственные правовые акты, регулирующие порядок предоставления участков. По данным на 1 апреля 2010 г. такие документы были приняты лишь в 22 из 94 муниципальных образований. Не смешно ли? Да еще у муниципалитетов и не оказалось в наличии необходимого количества участков, которые можно было бы выделить под строительство. Впрочем, как и денег на их формирование, межевание и подвод к ним соответствующих коммуникаций.

Областные власти, формально предоставив землю народу, свалили все обязанности по реализации закона на муниципалов, не выделив на это денег. В общем, получилось так: мы, ребята, приняли — дальше ковыряйтесь сами. Сенаторы ППЗС от партии власти громко даже заявляли, что со стороны глав муниципалитетов идет саботаж закона.

При этом правительство и депутаты от партии власти скромно умалчивали, что получать земельные участки в собственность бесплатно не всегда выгодно и самим малоимущим! Ведь полученный таким образом участок будет рассматриваться как доход, с которого нужно уплатить налог – 13% от определенной рыночной стоимости. Кроме того на местах порой оказывалось, что расходы по подготовке участков для передачи в собственность перекладываются на самих граждан или же они самостоятельно должны решать вопросы, связанные с подключением к сетям.

Столица не резиновая

Власти Екатеринбурга больше всех остались недовольны результатами действия областного закона. Как предусматривалось в документе, свою бесплатную земельку льготник мог получить в любой точке области. Пусть он даже будет из деревеньки Половинка, участок в Екатеринбурге, согласно закону, мог приобрести.

При этом граждан Екатеринбурга, попадающих под действие закона, насчитывалось не более 10%. Но и остальные льготники (а это оставшиеся 90%) Свердловской области также имели полное право на екатеринбургскую бесплатную землю. Екатеринбург же просто физически не мог и не может справиться с такой задачей. 50-100 участков в год – это максимум, который мог бы обеспечить город.

Уже не говоря о том, что реализация закона могла привести к тому, что жители из отдаленных уголков области и депрессивных территорий старались бы приобрести землю в Екатеринбурге, что вовсе не увязывается с политикой властей по поддержке уральских деревень.

Ситуация с раздачей земли в Екатеринбурге стала самой наглядной. Здесь после принятия закона в очередь на получение участка встало более десятка тысяч жителей области, но за 2 года в уральской столице льготникам не предоставили ни одного участка!

Дед мороз из МУГИСО

С одной стороны, чтобы исправить патовую ситуацию (ведь выборы будут и еще), с другой стороны, чтобы не раздавать земли «всем подряд» (новому министру не по душе пришлась идея старого губернатора), наконец, чтобы избежать злоупотреблений при получении земли и ее дальнейшей перепродажи 31 декабря 2010 г. в Облдуму правительство внесло новый законопроект.

Этот подарок ручной работы МУГИСО был бесполезным. Сформулированное в нем условие получение земли предусматривало такую сложную схему, что сделало бы закон еще менее рабочим, чем прежний. По крайней мере, в ближайшей перспективе.

Только вообразите себе… Сначала должен появиться некий большой земельный участок, предназначенный для комплексного освоения, затем из него должны быть выделены участки поменьше, уже для строительства, затем этот участок гражданин должен получить на праве аренды, построить на нем дом, зарегистрировать на него право собственности, и вот только тогда случится чудо – земля перейдет к нему в собственность.

При переводе с русского языка на правительственный: скорее всего, участки будут изначально предоставляться не самим гражданам, а строительным организациям, которые и построят дома для желающих получить бесплатно землю под ними.

Шило на мыло

Вполне естественно, что идея подверглась резкой критике не только со стороны общественности и оппозиции, но и от самих представителей партии власти. В итоге после почти месячного обсуждения решено было все-таки от идеи отказаться. Только вот незадача – законопроект уже принят в первом чтении и совсем его отклонить - не комильфо, поэтому решили ко второму чтению подготовить поправки.

Рабочая группа долго заседала (в том числе и из-за смены главы министерства) и совещалась с представителями муниципалитетов… и вуаля! После этой дивной стрижки первоначальный текст законопроекта МУГИСО изменился до неузнаваемости. Вместо предполагаемых радикальных изменений правила бесплатного предоставления земельных участков под жилую застройку дополнились несколькими положениями.

Отныне в очередь на получение земли можно вставать только по месту регистрации, а некоторые категории льготников (многодетные, молодые семьи) не будут исключаться из очереди в том случае, когда таковыми быть перестанут. Как говорится: то же, только в профиль! По сути, этот новый закон - вариант хорошо забытого старого от 2009 г., лишь с привязкой к прописке и каплей «жалости» к некоторым очередникам. Зачем, спрашивается, потели целый год…

А затем, собственно, что скоро выборы! Есть шанс, что лозунг снова сработает на единороссов, ведь людям они уже сейчас активно с экранов ТВ и полос газет обещают дать бесплатную землю. Потенциальных избирателей немало – на сегодняшний день муниципалитеты получили от жителей области 23 тысячи 882 заявки на получение участка в собственность для строительства жилья.

В качестве эпилога

Не исключено, что второй закон решит проблемы и действительно будет «с маслом». Ведь и деньгами его реализацию уже подкрепили. По муниципалитетам на обеспечение земли коммуникациями правительство распределит 150 миллионов рублей. А к концу года губернатор предложил увеличить эту сумму до миллиарда. Правда опять умалчивается, что деньги эти идут по целевой программе «Развитие жилищного комплекса», а потому получат их явно не все. Видимо поэтому МУГИСО заранее и сомневается, что дополнительное финансирование увеличит скорость раздачи земельных участков.

Наконец, есть опасение, что вычеркнутые из закона «драконовские» условия и порядок предоставления земли могут появиться в различных подзаконных актах (ведь правительству и органам местного самоуправления предоставлено право их определять самим). А какие это могут быть условия, остается лишь догадываться…