Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.

      На  пленарных заседаниях в весеннюю сессию 2010 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 2070 (40,1%) их выступлений (табл. 1, гр. 1).

      Фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений  и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 1443 выступлений или 27,9% от общего количества за сессию.

      Замыкают  список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие  907 (17,6%) и 742 (14,4%), соответственно, подходов к думскому микрофону. 

      Таблица 1

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний. 

График 1

Суммарная активность фракций ГД РФ за сессию, % 

     Если  от абсолютных показателей перейти  к относительным (в зависимости  от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций  меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

      По  КФА самой активной по праву становится КПРФ (гр. 2) – коэффициент 25,32 (1443 выступления на 57 депутатов). На второе место вышла ЛДПР – 22,68, т.е. 907 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 19,53 (742 выступления на 38 депутатов) и ЕР – 6,57 (2070 - на 315 депутатов).

      Суммарная и пленарная активности фракций, с учетом КФА, за весеннюю сессию представлены на гр. 3 и 4 соответственно.

      На  каждом втором заседании в течение  весенней сессии показатель активности фракции КПРФ для других депутатских  объединений был не досягаем. На каждом третьем – впереди были представители ЛДПР, на каждом шестом – депутаты от СР. И, наконец, по итогам весенней сессии самый низкий показатель у единороссов. 

График 2

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА 

График 3

Суммарная активность фракций ГД РФ за сессию с учетом КФА, % 

      График 4

Пленарная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА 

      В табл. 2 приведена десятка самых активных парламентариев Государственной думы за весеннюю сессию. Большую часть списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (2), А.Е. Локоть (4), Н.А. Останина (6), Т.В. Плетнёва (8), С.Н. Решульский (9) и В.Н. Федоткин (10). 

Таблица 2

Десятка самых активных депутатов ГД РФ за весеннюю сессию

      Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших  свой вклад в законодательный  процесс в весенней сессии 2010 г., представлен в табл. 3. 

      Таблица 3

Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях (количество выступлений)

      Десятку наиболее активных депутатов-коммунистов  фракции возглавляют: Н.В. Коломейцев (1), А.Е. Локоть (2), Н.А. Останина (3), Т.В. Плетнёва (4), С.Н. Решульский (5), В.Н. Федоткин (6), Б.С. Кашин (7). В.И. Кашин (8), В.С. Романов (9) и А.В. Апарина (10).

      На  весенней сессии 2010 года на пленарных  заседаниях состоялось 4 выступления  Г.А. Зюганова, имеющих общефедеральную значимость, а именно:

      22 января – пятиминутное выступление от фракции КПРФ (Г.А. Зюганов: «Проблемы ЕГЭ, судебного преследования коммунистов, состояния энергосистемы, нарушений на выборах должны быть поставлены в повестку дня и рассмотрены»),

      20 апреля – на внеочередном заседании, на котором был заслушан отчёт правительства Российской Федерации о работе в 2009 году (Г.А. Зюганов: «Ваше правительство обречено!»),

      27 апреля – на внеочередном заседании, в связи с ратификацией договора с Украиной, согласно которому срок пребывания в Крыму Российского Черноморского флота продлевается до 2042 года (Г.А. Зюганов: «Без сложения потенциалов России, Украины и Белоруссии мы не будем конкурентоспособными»)

      7 июля – на отчёте министра финансов А. Кудрина перед Государственной думой за первый квартал текущего года (Г.А. Зюганов: «На словах – благие намерения, на деле – катастрофа»). 

      * * *

      На  пленарных заседаниях в весеннюю сессию 2010 года депутатами Госдумы инициировано 173 протокольных поручений Комитетам нижней палаты. Из них 118 (68,2%) – от депутатов-коммунистов, 15 (8,7%) – представителей ЕР, 13 (7,5%) – ЛДПР и 27 (15,6%) – СР.

      Сравнительный анализ результативности обращений с протокольными поручениями депутатов в течение весенней сессии приведен в табл. 4. 

Таблица 4

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам на весенней сессии

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

      Увеличилось количество предложений депутатов-коммунистов по протокольным поручениям, с запросом информации о действиях правительства по острым политическим и социально-экономическим проблемам. Как и прежде, большая часть отклоняется «единоросовским» большинством Госдумы по формальным поводам: удельный вес принятых протокольных поручений снизился с 6-12% в начале сессии до полного отклонения всех предложений в конце.

      Протокольные  поручения, инициированные депутатами от ЕР, по итогам сессии принимались  Думой на 60,0% (в январе – 0, феврале – 40,0%, марте – 100%, апреле – 75,0%, мае – 33,3%, июне и июле – 100%). У фракции КПРФ их принято лишь 4,2% (в январе – 0, феврале – 6,5%, марте – 11,8%, апреле, мае, июне и июле – 0). От фракции ЛДПР из 13 предложений – одно (7,7%). У СР за весеннюю сессию 4 из 27 (14,8%). Самый низкий показатель принятых протокольных поручений у Компартии. Следует отметить, что коммунисты больше всех обращались к Комитетам с парламентскими инициативами.

      В табл. 5 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали протокольные поручения в течение сессии. 

Таблица 5

Протокольные инициативы фракции КПРФ к Комитетам в течение сессии

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

      Чаще  других предлагали протокольные поручения депутаты Н.В. Коломейцев – 24, В.И. Кашин – 21, Н.Ф. Рябов – 15, Н.В. Разворотнев – 12, С.П. Обухов и В.Н. Федоткин – по 8.

      Но  принятия своих обращений к правительству больше всех сумели добиться Н.В. Коломейцев, О.А. Куликов, И.И. Мельников, Т.В. Плетнева, Н.В. Разворотнев и О.Н. Смолин – по 1. 

      * * *

      На  пленарных заседаниях в весеннюю сессию 2010 года депутатами Госдумы инициировано 296 законопроектов и законов. Из них, по данным АСОЗД на 1 декабря 2010 года, 171 инициатива находиться на стадии рассмотрения, 78 – отозвано, возвращено, снято или отклонено, 47 – подписано президентом РФ. Некоторые законопроекты и законы делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 357 депутатских инициатив. Из них 37 (10,4%) – от депутатов-коммунистов, 204 (57,1%) – представителей ЕР, 51 (14,3%) – ЛДПР и 65 (18,2%) – СР.

      Сравнительный анализ результативности прохождения законопроектов и законов, инициированных депутатами Госдумы в течение весенней сессии приведен в табл. 6. 

      Таблица 6

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в период январь-август 2010 года депутатами, входящими во фракции в Государственной думе (данные на 1 декабря 2010 г.)

Примечание: В количество законодательных актов по каждой фракции Государственной думы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.

Источник: Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (http://asozd.duma.gov.ru) 

      Как видно у «Единой России» уже 23% законотворческих инициатив подписано президентом и только 22% не прошло все законодательные стадии, у ЛДПР – 10% подписано и 22% не прошло, СР – 5% и 29% соответственно, и только у КПРФ до сих пор нет ни одной инициативы, прошедшей все стадии положительно.

      В табл. 7 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали законопроекты и законы в течение сессии. 

      Таблица 7

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в период январь-август 2010 года депутатами-коммунистами в Государственной думе (данные на 1 декабря 2010 г.)

Источник: Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (http://asozd.duma.gov.ru) 

      Чаще  других предлагали законодательные  инициативы депутаты С.Н. Решульский – 11, И.И. Мельников – 7, С.И. Штогрин  – 6, О.А. Куликов и Н.Ф. Рябов – по 5.

      В течение весенней сессии фракция КПРФ активно использовала парламентскую трибуну для продвижения своих инициатив и представления общественности позиции партии. 

  Подготовил  –

  Ю.П. Ляшук, зав. сектором ЦК КПРФ

  Ответственный за выпуск –

  С.И. Васильцов, д.и.н., директор ЦИПКР