Гладко только на бумаге

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину нашей страны право на безопасный труд и безопасную жизнь. В ней указывается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Утверждается, что каждый гражданин имеет право на жизнь и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, имеет право на благоприятную окружающую среду.
Казалось бы, Конституцией всё предусмотрено, и на все вопросы даны ответы. Более того, в развитие конституционных положений создана целая система законов по обеспечению безопасности труда и жизни наших граждан.

Кроме того, существует целая система подзаконных и иных нормативно-правовых актов по охране и обеспечению безопасности труда. В соответствии с Трудовым кодексом РФ «государственное управление охраной труда осуществляется правительством Российской Федерации». По его поручению вопросами охраны труда занимаются специализированные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти регионов.

Но, как говорится, у семи нянек дитя без глаза: количество травм, аварий на производстве и число жертв не уменьшается, а растёт. Об этом свидетельствует даже официальная статистика. В последнее время в среднем в год совершаются 13—15 аварий в нефтехимиче-ской и нефтеперерабатывающей промышленности, 14—17 — в угольной отрасли, 10—12 — в химической, 7—9 — в горнорудной промышленности, 5—6 — в металлургической промышленности. Несмотря на то, что значительно сократилось число действующих предприятий, ежегодно травмируется от 60 до 90 тысяч человек. Погибает на производстве ежегодно 2,5—3,5 тысячи человек. Еще около 8 тысяч подвергаются отравлению и профессиональному заболеванию. Каждый год на производстве подвергается опасности жизнь примерно 100 тысяч человек. По численности пострадавших это большой город.

В последнее время участились крупные аварии, в которых одновременно травмируются и гибнут сотни людей. Такими авариями стали, например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС, унесшая жизни 75 человек, травмированными оказались 13 человек. Недавняя авария на шахте «Распадская» в Кемеровской области унесла жизни 90 человек, травмировано более 100 человек. В городе Новокузнецке той же Кемеровской области на заводе ферросплавов произошел взрыв, в результате погибла женщина и несколько человек получили тяжелые ожоги. В этом же ряду — пожар на Братской ГЭС, где пострадало несколько десятков человек. Авария на шахте «Алексеевская» — также в Кемеровской области. Только аварией на Саяно-Шушенской ГЭС нанесен ущерб почти в 8 млрд. рублей, а восстановление шахты «Распадская» обойдется в 7 млрд. рублей. Но главное — человеческие жизни, потерю которых не восстановить никакими затратами.

Прибыль ценой жизни

Причины неблагополучного положения с охраной труда заключаются не только в несовершенстве законодательства в системе по обеспечению безопасности труда. Всплеск травматизма и гибели людей на производстве во многом определяется социально-экономическими обстоятельствами. Одно из главных — это смена формы хозяйствования, когда на смену государству пришёл частник с присущей ему жаждой наживы. Зачастую это некомпетентные люди, подобно Чубайсу, главная цель которых — получение максимальной прибыли любой ценой, в том числе и за счет грубого нарушения правил по технике безопасности. Нередко «хозяева» пытаются сэкономить на системах защиты, на запасных частях, на планово-предупредительных ремонтах и т.д. Сегодня в промышленности износ оборудования фактически достиг почти 70%. А это чревато новыми авариями и новыми человеческими жертвами.
Существенно снизилась требовательность со стороны надзорных органов к состоянию техники безопасности и охраны труда. Практически никто из владельцев предприятий, на которых произошли крупные аварии с человеческими жертвами, не привлечен к уголовной ответственности. В лучшем случае находят «козла отпущения», как это происходит с директором шахты «Распадская», на которого и сваливается вся ответственность истинных виновников. Мыслимо ли дело, чтобы в России могли привлечь к ответственности за гибель людей кого-нибудь из олигархов, тем более такого, как Абрамович, который, как оказалось, владеет почти 15% акций шахты «Распадская»? В советское время каждый несчастный случай, тем более со смертельным исходом, тщательно рассматривался. Наказанию подвергались не только руководители предприятия, но и все, кто был причастен к ЧП.

Рабочий превращён в раба

Власть превратила рабочего в бесправного раба. Из него работодатель выжимает последние соки, вынуждая зачастую рисковать собственной жизнью ради копеечной заработной платы. Новое трудовое законодательство в виде Трудового кодекса, принятого депутатами «Единой России», практически лишило рабочего элементарной защиты, его в любой момент могут вышвырнуть на улицу, лишило возможности создавать рабочие независимые профсоюзы, отстаивать при их поддержке свое право на безопасный труд и достойную его оплату. Ликвидированы фактически все органы самоуправления трудовых коллективов, включая и Советы трудовых коллективов, которые в советское время играли заметную роль в выработке их управленческой политики.

В советское время все работы велись в строгом соответствии с требованиями десятков тысяч ГОСТов, СНиПОв и СанПиНов. Нарушение этих документов было недопустимо и уголовно преследовалось государством. В декабре 2002 года по инициативе и поддержке депутатов «Единой России» был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов, СНиПОв и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. С вступлением закона в силу перестала действовать как обязательная для применения большая часть нормативно-технической базы страны, насчитывавшая около 170000 документов, в числе которых примерно 25000 государственных стандартов.

Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Однако технические регламенты, в отличие от стандартов, могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности.
Многие специалисты в области стандартизации считают, что технические регламенты — это фальсифицированные отображения стандартов. Их аналитические оценки показывают: чтобы принять хотя бы половину техрегламентов, законодателям понадобится не менее 160 лет! И это неудивительно, ибо каждый техрегламент — сложнейший документ. К примеру, проект техрегламента «О пожарной безопасности» изложен на 580 страницах — пока его изучишь, сгорит не один населённый пункт. Проект, посвящённый безопасности в машиностроении, содержит 500 страниц. Относительно безопасности трубопроводного транспорта представлено более 50 версий — столько оказалось толкований этого законопроекта. К середине 2010 года, когда завершится семилетний переходный период, отпущенный на принятие техрегламентов, российская экономика останется без нормативно-технических документов, и в ней начнётся хаос.

Поэтому по всем недостающим направлениям предлагается пользоваться зарубежными техническими регламентами. С этой целью в декабре 2009 года президент Д. Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов. При этом решение применять техрегламент или не применять принимает сам производитель на добровольной основе. На добровольной основе остается теперь и применение ранее существовавших государственных стандартов, а также сертификация оборудования и используемых материалов.

Система безопасности провоцирует аварии

Создаваемая система безопасности труда в совокупности с отменой обязательной сертификации и ограничением числа контрольных проверок соответствующими органами надзора, будто по причине борьбы с коррупцией, грозит новыми серьезными авариями и несчастными случаями с человеческими жертвами. Рост числа массовых отравлений и аварий на транспорте и в строительстве порожден именно отменой обязательности соответствующих ГОСТов, СНиПов и других нормативных актов как «нерыночных».
Альтернативой создаваемой системе может быть только отмена закона «О техническом регулировании» ввиду его абсурдности, надуманности и опасности для страны. Ведь вступив с середины 2003 года в силу, он по сей день так и не заработал. Попытки некомпетентных людей реформировать эту сферу потерпели крах. Причём сам закон не имеет аналогов в мире. Сказанное очевидно для всех специалистов в различных отраслях экономики, о чём свидетельствуют многочисленные публикации в специализированных изданиях.
Требуется внести существенные поправки в Трудовой кодекс, восстановив права профсоюзов и наёмных работников в части защиты рабочего от произвола работодателя, в создании безопасных условий труда, в достойной его оплате. Рабочие должны участвовать в управлении предприятием, для чего в трудовом законодательстве необходимо предусмотреть возможность создания Советов трудовых коллективов.
Необходимо внести поправки и в Уголовный кодекс РФ в части усиления ответственности всех причастных к той или иной аварии, повлекшей человеческие жертвы, невзирая на лица.

Сложившаяся ситуация требует серьезного обсуждения на самом высоком уровне вопроса о возврате в государственную собственность опасных производств и отраслей, таких, как горнодобывающая, нефтегазовая и нефтеперерабатывающая, энергетика, металлургическая, машиностроительная и др. Необходимо прекратить всякие попытки приватизации в атомной промышленности. Главный контролирующий орган — Ростехнадзор необходимо преобразовать в самостоятельную организацию с непосредственным подчинением правительству Российской Федерации, упразднив заодно громоздкость существующей системы контроля.

Советская цивилизация — гарантия высокого качества жизни

Проблема здоровья нации, качества и безопасности жизни граждан — ведущая проблема, которая должна, в соответствии с Конституцией РФ, определять смысл существования и деятельности всех структур власти России. Напомню, что советская цивилизация в течение короткого исторического периода сумела достичь высокого качества жизни, создав системы бесплатного образования, здравоохранения, обеспечив расцвет науки, культуры, образования, выдвинувшись в этих сферах жизни на 1—2-е места. Экономика, сельское хозяйство СССР не только обеспечили развитие обороны страны, создали военный паритет с оборонной мощью США, поддерживавший мир во всём мире, но и вывели Россию в первую десятку самых сытых стран мира. В 1989 году СССР и США производили на душу населения в килограммах (данные приведены дробью: в числителе — по СССР, в знаменателе — по США): пшеницы — 303/223, картофеля — 251/68, мяса — 70/120, молока — 373/264, масла — 6,3/2,2, яиц в штуках — 292/270. Как видно из данных, советская цивилизация в приведенных показателях опережала американскую, кроме производства мяса.

И это при том, что дотирование сельского хозяйства в СССР было в несколько раз меньше, чем в США, и, в отличие от экономики США, потреблявшей 50% ресурсов мира, экономика СССР базировалась только на собственных сырье и энергии. Всё это, к сожалению, теперь в прошлом.

Здоровье нации в опасности

Наблюдаемый ныне кризис здоровья нации, качества и безопасности жизни — следствие перехода нашей страны к капитализму. Здесь состояние близко к катастрофе. Прежде всего это касается экологии. Около 40% территории России (центр и юг европейской части Российской Федерации, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживают более 60% ее населения, фактически являют собой картину экологического бедствия.

Экологическая напряженность вызвана серьезными причинами, а именно: радиационное и химическое загрязнение территорий; неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов; невосполнимые издержки в организации землепользования и лесного хозяйства; повседневный сброс в воздушное пространство и водный бассейн огромного количества вредных для здоровья людей веществ, другие техногенные воздействия на природу; остаточный принцип финансирования природоохранных мероприятий; несовершенство экологического законодательства и т.д. От хронических заболеваний, вызванных тяжёлой экологической обстановкой, ежегодно умирают от 300 до 350 тыс. человек.

На территории России в отвалах и хранилищах накоплено около 100 млрд. тонн твердых отходов, опасных для жизни людей. Не отвечают санитарным нормам около 40% поверхностных и более 20% подземных источников питьевого водоснабжения. В некоторых регионах от 35 до 60% питьевой воды не удовлетворяют санитарным нормам. Более чем в 40 регионах загрязнение воды и воздуха достигает угрожающих размеров. Объем сточных вод в России составляет около 70 кубических км в год, а объем очищаемых — менее 3 кубических км из-за несостоятельности действующих очистных сооружений. В подавляющем количестве створов рек качество воды квалифицируется как «загрязненная» и «грязная», а в реках Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура, Урал — как «очень грязная». По данным Росгидромета, только 11—13% всех водных объектов находятся в состоянии экологического благополучия.
Ежегодно в атмосферу поступает около 20 млн. тонн химических веществ от действующих предприятий и 17 млн. тонн — от транспорта. В 206 городах среднегодовые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе превышали 10 предельно допустимых концентраций. Суммарная активность радиоактивных отходов оценивается в 4 млрд. кюри.

Обостряется проблема загрязнения почв, поверхностных и подземных вод нефтью и нефтепродуктами. Общий объем загрязнений от нефтедобывающей отрасли сейчас составляет 1,2 млрд. тонн нефтеводяных эмульсий. Каждый год дополнительно загрязняется около 30 тыс. гектаров земли.
В рационе питания населения произошли негативные изменения в качественной полноценности питания, обусловленные низким потреблением мясопродуктов, рыбы, молока и молочных продуктов, овощей и фруктов, уничтожением системы диетического питания. Несбалансированность питания, загрязнение продуктов веществами химической и биологической природы обусловливают заболеваемость населения, с поражением в первую очередь органов пищеварения, кроветворения, эндокринной системы. Особенно негативно неполноценное питание сказывается на здоровье детей. Повысилась опасность поступления на продовольственный рынок страны некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов. По оценке Национальною фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы.
В последнее время обострилась проблема биологической безопасности пищевых продуктов. При исследовании импортной пищевой продукции установлено, что содержание компонентов из генномодифицированных организмов (ГМО) возросло в несколько раз.
«Реформы» не только развалили советскую систему здравоохранения, но и открыли шлюзы для использования фальсифицированных лекарств. На чужой беде, на злоупотреблении здоровьем людей наживаются миллиардные состояния. Почти две трети поддельных таблеток — примерно на 20—30 миллионов долларов — изготавливаются в нашей стране. Применение фальсифицированных лекарственных средств приводит к тяжелейшим последствиям, в том числе и с летальным исходом. Употребление фальсифицированных медикаментов занимает пятую строчку в структуре причин смертности пациентов, что составляет 14%.

Тяжелейшая ситуация с доступностью населения к качественным лекарственным сред-ствам продолжает усугубляться на фоне продолжающихся бесплодных дебатов вокруг возможного реформирования здравоохранения, перевода лекарственного обеспечения на страховые принципы, на фоне обсуждения проектов концепции развития системы здравоохранения в РФ до 2020 года, стратегии развития фармацевтической промышленности РФ до 2020 года и так далее, и тому подобное.

Страна социального бедствия

Кризис качества и безопасности жизни в России охватывает все его составляющие: материальный уровень жизни, здоровье, духовность и культуру, систему социального обеспечения и гарантий, экологию, образование, безопасность, семью, защиту материнства и детства, защиту старости, обеспечение сохранения генома нации и развитие репродуктивного потенциала нации.

В стране складывается критическая демографическая ситуация. Сегодня население России составляет около 140 млн. человек. Из них почти 82 млн.— пенсионного и предпенсионного возраста. Основная масса населения занята непроизводительным трудом: в армии и во вспомогательных службах, учебных заведениях и т.п., связанных с армией, находится 1,47 млн. человек; 2,1 млн. человек — штатные сотрудники ФСБ, ФПС, ФАПСИ, СВР; 2,5 млн. человек — штатные сотрудники МЧС, МВД, ВВ, Минюста, ФМС и прокуратуры; 36 тысяч — работники таможенных, налоговых, санитарных и прочих инспекций; 1,9 млн. человек — депутаты и сотрудники аппаратов властных структур всех уровней; 1,8 млн. человек — чиновники лицензирующих, контролирующих и регистрирующих органов; 1,7 млн. человек — аппарат МИД и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕСКО, СНГ и т.д.); 797 тысяч человек — служащие прочих федеральных министерств и ведомств;

2 млн. человек — чиновники пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов; 2,4 млн. человек — священнослужители и обслуживающий персонал религиозных и культовых сооружений; 692 тысячи человек — нотариусы и сотрудники юридических бюро; 2,3 млн. человек — адвокаты и заключённые; 1,8 млн. человек — персонал частных охранных структур, детективов и т.п. В стране почти 6 млн. человек — безработные. Итого — почти 100 млн. человек, которые ничего не производят и существуют за счет бюджета и работающей части населения. Остается около 40 млн. человек на всё про всё. Сюда же входят и малолетние дети, школьники, студенты, домохозяйки, беспризорные, бомжи и пр. Работать у станка, в поле, у мартена и т.д., по сути, некому. Стоит ли после этого удивляться, что ВВП России ненамного превышает экономический продукт округа Лос-Анджелес или Нью-Йорка в США?
В России только официально зарегистрировано: инвалидов — более 12 миллионов; алкоголиков — 4,6 миллиона; наркоманов — 2,4 миллиона; психически больных — 978 тысяч; больных туберкулезом — 570 тысяч; гипертоников — 22,5 миллиона; ВИЧ-инфицированных — 960 тысяч.
Мы превратились в страну социального бедствия, где жизнь человека, вопреки Конституции РФ и международному праву, перестала быть главной ценностью государства. Даже по официальным данным, более 250 тысяч граждан ежегодно умирают от внешних причин, то есть насильственной смертью. Это почти в 3 раза больше, чем в советское время. В том числе совершаются 25 тысяч убийств, 41 тысяча самоубийств, 25 тысяч погибают от отравления алкоголем, около 40 тысяч — от несчастных случаев на всех видах транспорта и т.д.

Ведомы ли все эти факты власти? Конечно, да! Однако действенных мер не принимается, и пагубный курс не только продолжается, но и принимает новые формы и направления.

По наклонной плоскости

В последние годы наметились новые точки наступления на качество и безопасность жизни населения со стороны неолиберальных реформаторов. Одна из главных — распродажа земли как национального богатства, принадлежащего народам России. Так же, как с помощью приватизации добычи ресурсов и энергосистемы России, у людей экспроприирована ресурсная рента, посредством скупки земли олигархиче-ским капиталом население России сегодня лишается земельной ренты, определяющей почти половину современного экономического обеспечения жизни.

Следующий чрезвычайно важный момент — рыночная стратегия реформ образования, призванная отдать его судьбу на откуп псевдорыночным механизмам и посредством бан-кротств обеспечить приватизацию лакомого куска имущества, находящегося в сфере образования, особенно высшего, с сокращением потенциала высшей школы России в несколько раз. Именно на это направлен недавно принятый закон о так называемой автономизации бюджетных учреждений. Одновременно осуществляется разрушение содержания отечественного образования, особенно гуманитарного, математического и естественно-научного. При этом процесс разрушения происходит на фоне огромных усилий, которые предпринимают власти США по резкому улучшению образования. В США приняли решение об отмене ЕГЭ, а у нас эта «угадайка» набирает обороты. Власть намерена покончить и с российской наукой, ее штабом — Российской академией наук (РАН). Тому подтверждение — недавнее выступление председателя правительства РФ В.В. Путина на ежегодном собрании РАН, где он сказал буквально следующее: «…надо шире использовать механизмы конкурсного распределения средств в рамках программ президиума Академии наук и отделений академии… Самое главное: по итогам такой оценки РАН должна сделать финансовые, а возможно, и организационные выводы, перераспределить средства от слабых коллективов к сильным, при необходимости реорганизовывать научные организации». Именно такие «механизмы конкурсного распределения средств» при скудном финансировании как раз и являются средством убиения науки вкупе с РАН. Это механизм уничтожения целых отраслей науки, которые на сегодняшний день кому-то покажутся неактуальными. Потом «неактуальные» институты начнут приватизировать и сведут под корень. Всё это уже было с оборонкой в «лихие 90-е».

Еще один важный момент — стратегия разрушения оборонного потенциала страны, основ воспроизводства кадров и оснащения Вооруженных Сил России. Идя на поводу у США, Россия в результате заключения неравноправных договоров по сокращению ядерного потенциала серьёзно подорвала свои ядерные силы сдерживания. В этом ряду находится и недавно подписанный в Праге Договор СНВ-3. Сегодня продолжается уничтожение инфраструктуры подготовки военно-инженерных и инженерных кадров для армии и флота, военно-промышленного комплекса, крупных школ отечественной конструкторской мысли, что грозит уже в ближайшем будущем серьезным дефицитом таких кадров, и как следствие — крупными технологическими катастрофами.

Политическая ситуация в России, сопровождающаяся разрушением экономики, культуры, образования, качества и безопасности жизни граждан, здоровья нации и безопасности страны, является историческим тупиком. Чтобы «сломать» эту негативную тенденцию национальной катастрофы, необходима полная смена основ социально-экономической политики.

Стратегия подъема качества и безопасности жизни, здоровья нации, безопасности России возможна только на базе социализма с подчинением совокупного капитала интересам человека труда, а в целом — народу России.