Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.      

06.05.2010

Президенту Российской Федерации

Медведеву Д.А.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона №308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» депутаты фракции КПРФ Ивановской областной Думы внесли на пленарном заседании проект постановления об отзыве на данный закон (прилагается), который предлагали направить в Ваш адрес, в адрес депутатов Государственной Думы Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение.

Данный отзыв поддержали депутаты фракций КПРФ и «Справедливая Россия» Ивановской областной Думы. Обращаемся к Вам с просьбой внимательно прочитать наш отзыв и выражаем надежду, что Вами данный законопроект не будет подписан.

С уважением

Руководитель фракции КПРФ

Ивановской областной Думы                                                                 А.Ф.Гордиенко

Отзыв

на проект федерального закона №308243-5

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Представленный проект федерального закона, направленный на реформирование сети бюджетных организаций, предусматривает существенно изменить правовой статус и механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений всех уровней (федеральных, региональных, местных): общеобразовательных школ и других учебных заведений; больниц и поликлиник, медицинских центров и др.; библиотек, музеев, Домов культуры и др. прекращается бюджетное финансирование их деятельности. Работа переводится на коммерческую основу, т.е. предоставляется достаточно виртуальное (не реализуемое) право зарабатывать доходы и распоряжаться ими. Учреждениям даётся возможность зарабатывать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов (можно их получить, но можно и без них остаться) и введение платности непокрытых государственными заказами объёмов услуг этих учреждений.

Другая небольшая часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в новый тип – казённое учреждение (военные, правоохранительные и др. подобные), статус которых, по сути, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения, но с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных ими в соответствующий бюджет.

Вносимые проектом федерального закона концептуальные изменения потребуют реформирования 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений (по состоянию на 1 января 2009 года). При этом проектом закона предусматривается разработка значительного количества нормативных правовых актов (около 40), необходимых для его реализации.

Законопроект, по мнению депутатов, во-первых, окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказав на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание.

Во-вторых, снимает все ограничения к произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут быть под видом укрупнения уничтожены.

В-третьих, бюджетные учреждения потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешной работы.

Более того данный законопроект запустил новый виток коррупции. Во-первых, бюджетные учреждения останутся бюджетными только на словах, так как должны будут обрести хозяйственную самостоятельность, в зависимости от доходов сокращать число работающих, определять размеры оплаты труда, также они будут лишены 3-х основных признаков учреждения, как это трактует Гражданский кодекс: собственник - государство (муниципалитет) финансирует учреждение; несёт за него ответственность; ограничивает распоряжение имуществом учреждения.

Во-вторых, они будут исключены из Бюджетного кодекса и в Гражданский кодекс тоже не попадут. По всем признакам это будут коммерческие организации.

Но у государственной (муниципальной) коммерческой организации должен  быть договор,  предусматривающий  обязанности  сторон, условия предоставления услуг. Этого тоже не будет. А это возможность коррупции, расхищения имущества, ползучая приватизация государственных (муниципальных) учреждений.

Поскольку переход бюджетных учреждений на осуществление деятельности в условиях новых экономических возможностей повлечёт за собой банкротство большинства указанных учреждений, проект федерального закона затрагивает и важнейшие вопросы социально-трудовых и связанных с ним экономических отношений.

В соответствии со статьёй 35 Трудового кодекса Российской Федерации, статьёй 108 Регламента Государственной думы Федерального  Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ним экономические отношения, до их рассмотрения в первом чтении должны направляться в Российскую Трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. Этого не было сделано.

Меры, заложенные в законопроекте, могут привести к ликвидации бюджетных учреждений, в которых обучаются, лечатся, работают тысячи людей, это может привести к росту социальной напряжённости в обществе.

Учитывая изложенное, Ивановская областная Дума предлагает отклонить указанный проект федерального закона. Предлагает создать согласительную комиссию для доработки проекта федерального закона.

Ивановская областной Дума

29 апреля 2010г.