На мартовской сессии Законодательного Собрания Краснодарского края фракция КПРФ поставила вопрос о неприемлемости федерального закона об изменении правового статуса бюджетных учреждений. Это произошло при рассмотрении проекта Постановления Законодательного Собрания «Об отзывах на проекты федеральных законов».
По данному вопросу выступил руководитель фракции КПРФ, лидер краевого отделения Компартии Н.И. Осадчий:
«Уважаемые товарищи депутаты, коллеги! Прошу вас обратить внимание на законопроект под номером 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот документ объемом в несколько десятков страниц, в случае его принятия, может иметь социальные последствия не менее значимые, чем те, которые породил известный ФЗ № 122 – о «монетизации льгот».
Какую цель ставят авторы законопроекта?
Читаем в пояснительной записке: законопроект «направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения…».
То есть, иными словами, государство снимает с себя существенную часть расходов, идущих на содержание учреждений социально-культурной сферы. Но, по мнению депутатов фракции КПРФ, авторы законопроекта экономию ищут не там, где ее надо искать!..
Проект предусматривает существенно изменить правовой статус и механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, которые, по существу, вынуждены будут переходить на коммерческую основу.
С 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней (федеральных, региональных, местных): общеобразовательных школ и других учебных заведений; больниц и поликлиник, медицинских центров; библиотек, музеев, Домов культуры и т. д. прекращается бюджетно-сметное финансирование их деятельности. Их работа переводится на коммерческую основу, т.е. им предоставляется формальное право зарабатывать доходы и распоряжаться ими. Учреждениям предлагают заработать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов (но их можно получить, а можно и не получить!) и вводить платность непокрытых государственными заказами объемов определенных услуг.
Часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в новый тип - казенное учреждение (военные, правоохранительные, некоторые специализированные медицинские), статус которых, по сути, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения, но с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных ими, в соответствующий бюджет.
По мнению ряда экспертов, последствиями принятия этого закона могут стать:
- сокращение услуг, оказываемых населению за счет средств соответствующих бюджетов;
- соответствующее замещение ранее бесплатных услуг платными;
- коммерциализация школ, вузов, музеев, больниц, поликлиник и других учреждений;
- ликвидация части этих учреждений, их банкротство и так далее.
Между тем в России насчитывается около 330 бюджетных учреждений, в том числе – более трехсот тысяч учреждений регионального и муниципального уровня. В них работают миллионы людей.
Наконец, предлагаемый законопроект затрагивает, потребует внесения изменений в ряд федеральных законов, а именно: об образовании, о высшем и послевузовском профессиональном образовании, о культуре, об обороне, о науке и научно-технической политике, о защите конкуренции, о музейном фонде РФ, о некоммерческих организациях, об автономных учреждениях и других. Также требуется внести изменения в Гражданский кодекс, в Бюджетный кодекс, в Налоговый кодекс России…
Какой вывод?
Мы не должны поддерживать данный законопроект. Он должен быть гораздо более тщательно проработан на предмет негативных социальных последствий. Нужно обратиться в Государственную Думу РФ с предложением снять этот законопроект с рассмотрения».
* * *
После короткого обсуждения, – в частности, один из представителей фракции «Единой России» высказался в том плане, что этот закон уже принят в феврале Государственной Думой в первом чтении, и потому обсуждать его теперь – это «просто недоразумение», а можно только предлагать поправки, – предложение Н.И.Осадчего было поставлено на голосование.
За то, чтобы не поддерживать закон, проголосовало 13 депутатов, против – 31, воздержалось два человека. (При этом следует учитывать численный и партийный состав депутатов Законодательного Собрания. В голосовании участвовали все 6 депутатов фракции КПРФ, 3 – от «Справедливой России», остальные – «Единая Россия»).
Затем парламентским большинством «Единой России» было принято Постановление, которым законопроект о бюджетных учреждениях, как и прочие федеральные законопроекты, был поддержан.