Мониторинг парламентской активности думских фракций в весеннюю сессию 2009 года
Центр исследований политической культуры России продолжает анализировать парламентскую активность депутатов думских фракций. Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета законопроектной работы и деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.
На пленарных заседаниях в весеннюю сессию больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 2305 (40,0%) их выступлений (табл.1, гр.1).
Фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 1746 выступлений или 30,3% от общего количества за сессию.
Замыкают список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие 1075 (18,7%) и 634 (11,0%), соответственно, подходов к думскому микрофону.
На гр.2 отдельно представлено количество выступлений депутатов от фракций на каждом пленарном заседании.
Таблица 1
Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)
Фракция | Январь | Февраль | Март | Апрель | Май | Июнь | Июль | Всего |
ЕР | 319 | 302 | 289 | 347 | 360 | 403 | 285 | 2305 |
КПРФ | 252 | 213 | 238 | 292 | 295 | 258 | 198 | 1746 |
ЛДПР | 124 | 137 | 138 | 183 | 185 | 196 | 112 | 1075 |
СР | 62 | 74 | 89 | 113 | 88 | 133 | 75 | 634 |
Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний.
График 1
Суммарная активность фракций ГД РФ за сессию, %
График 2
Пленарная активность фракций ГД РФ на заседаниях
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям))
Если от абсолютных показателей перейти к относительным (в зависимости от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.
По КФА самой активной по праву становится КПРФ (гр.3) – коэффициент 30,63 (1746 выступлений на 57 депутатов). На второе место вышла ЛДПР – 26,88, т.е. 1075 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 10,84 (634 выступления на 38 депутатов) и ЕР – 7,32 (2305 - на 315 депутатов). Суммарная и пленарная активности фракций, с учетом КФА, за весеннюю сессию представлены на гр.4 и 5 соответственно.
График 3
Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА
Фракция | Январь | Февраль | Март | Апрель | Май | Июнь | Июль | Всего |
ЕР | 1,01 | 0,96 | 0,92 | 1,38 | 1,45 | 1,45 | 1,56 | 7,32 |
КПРФ | 4,42 | 3,74 | 4,18 | 5,88 | 6,72 | 6,79 | 6,54 | 30,63 |
ЛДПР | 3,10 | 3,43 | 3,45 | 6,65 | 6,35 | 6,38 | 6,08 | 26,88 |
СР | 1,63 | 1,95 | 2,34 | 3,11 | 3,11 | 3,34 | 3,55 | 10,84 |
В 60% заседаний в течение весенней сессии показатель активности фракции КПРФ для других депутатских объединений был не досягаем. Наблюдается подъем активности от представителей ЛДПР: им удавалось выйти вперед на каждом третьем заседании, в остальных случаях были вторыми. Депутаты от СР, как правило, были на третьей позиции. И, наконец, по итогам весенней сессии самый низкий показатель у единороссов.
График 4
Суммарная активность фракций ГД РФ за сессию с учетом КФА, %
График 5
Пленарная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА
В табл.2 приведена двадцатка самых активных парламентариев Государственной думы за весеннюю сессию. Большую часть списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В.Коломейцев (2), В.Н.Федоткин (5), А.Е.Локоть (6), Н.А.Останина (8), С.Н.Решульский (10), Н.Ф.Рябов (11), О.Н.Смолин (16), С.П.Обухов (20-22) и Т.В.Плетнева (20-22).
Таблица 2
Двадцатка самых активных депутатов ГД РФ за весеннюю сессию
Рейтинг-место | Депутат | Партийность | Кол-во выступлений |
1 | Жириновский В.В. | ЛДПР | 290 |
2 | Коломейцев Н.В. | КПРФ | 282 |
3 | Иванов С.В. | ЛДПР | 209 |
4 | Рохмистров М.С. | ЛДПР | 171 |
5 | Федоткин В.Н. | КПРФ | 167 |
6 | Локоть А.Е. | КПРФ | 157 |
7 | Москалец А.П. | ЕР | 155 |
8 | Останина Н.А. | КПРФ | 131 |
9 | Лебедев И.В. | ЛДПР | 109 |
10 | Решульский С.Н. | КПРФ | 106 |
11 | Рябов Н.Ф. | КПРФ | 88 |
12 | Груздев В.С. | ЕР | 72 |
13 | Романов В.С. | КПРФ | 69 |
14 | Плигин В.Н. | ЕР | 64 |
15 | Багдасаров С.А. | СР | 63 |
16 | Смолин О.Н. | КПРФ | 62 |
17 | Гайнуллина Ф.И. | ЕР | 60 |
18-19 | Гудков Г.В. | СР | 58 |
18-19 | Иванов А.С. | ЕР | 58 |
20-22 | Обухов С.П. | КПРФ | 54 |
20-22 | Плетнева Т.В. | КПРФ | 54 |
20-22 | Резник В.М. | ЕР | 54 |
Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших свой вклад в законодательный процесс в весенней сессии 2009 г., представлен в табл.3.
Таблица 3
Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях (количество выступлений)
Депутат | Месяц | Всего | Место по активности в Госдуме | Место в партийном рейтинге | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||||
Алфёров Ж.И. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Андреев А.А. | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 287-329 | 47-50 |
Апарина А.В. | 1 | 0 | 5 | 5 | 6 | 7 | 11 | 35 | 39-42 | 16-17 |
Афонин Ю.В. | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 4 | 211-232 | 39 |
Багаряков А.В. | 7 | 9 | 3 | 16 | 10 | 7 | 1 | 53 | 23-24 | 11-12 |
Гаврилов С.А. | 0 | 1 | 0 | 4 | 6 | 1 | 0 | 12 | 111-118 | 26-27 |
Гостев Р.Г. | 0 | 2 | 2 | 1 | 2 | 7 | 3 | 17 | 82-88 | 20-22 |
Денисенко О.И. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Езерский Н.Н. | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 | 2 | 6 | 169-186 | 31-35 |
Илюхин В.И. | 7 | 4 | 6 | 11 | 13 | 7 | 2 | 50 | 25 | 13 |
Кашин Б.С. | 5 | 6 | 10 | 15 | 9 | 3 | 5 | 53 | 23-24 | 11-12 |
Кашин В.И. | 4 | 0 | 10 | 9 | 8 | 2 | 6 | 39 | 32 | 15 |
Квицинский Ю.А. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 287-329 | 47-50 |
Коломейцев В.А. | 3 | 5 | 9 | 5 | 5 | 5 | 3 | 35 | 39-42 | 16-17 |
Коломейцев Н.В. | 46 | 45 | 33 | 56 | 36 | 42 | 24 | 282 | 2 | 1 |
Комоедов В.П. | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 233-255 | 40 |
Корниенко А.В. | 7 | 1 | 0 | 3 | 1 | 4 | 1 | 17 | 82-88 | 20-22 |
Куликов А.Д. | 9 | 6 | 4 | 6 | 5 | 3 | 0 | 33 | 43-47 | 18 |
Куликов О.А. | 3 | 2 | 4 | 1 | 2 | 0 | 1 | 13 | 102-110 | 25 |
Купцов В.А. | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 256-286 | 41-46 |
Левченко С.Г. | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 3 | 0 | 8 | 149-162 | 29-30 |
Локоть А.Е. | 27 | 18 | 27 | 24 | 25 | 16 | 20 | 157 | 6 | 3 |
Маслюков Ю.Д. | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 6 | 169-186 | 31-35 |
Мельников И.И. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Муравленко С.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Никитин В.С. | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 | 256-286 | 41-46 |
Новиков Д.Г. | 2 | 0 | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | 5 | 187-210 | 36-38 |
Обухов С.П. | 11 | 4 | 8 | 7 | 10 | 3 | 11 | 54 | 20-22 | 9-10 |
Останина Н.А. | 24 | 11 | 21 | 20 | 29 | 10 | 16 | 131 | 8 | 4 |
Паутов В.Н. | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 2 | 256-286 | 41-46 |
Плетнева Т.В. | 10 | 1 | 13 | 12 | 4 | 12 | 2 | 54 | 20-22 | 9-10 |
Пономарев А.А. | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 | 256-286 | 41-46 |
Разворотнев Н.В. | 3 | 1 | 0 | 1 | 3 | 4 | 3 | 15 | 91-96 | 23 |
Рашкин В.Ф. | 0 | 0 | 3 | 1 | 0 | 1 | 1 | 6 | 169-186 | 31-35 |
Решульский С.Н. | 9 | 9 | 12 | 10 | 27 | 10 | 29 | 106 | 10 | 5 |
Романов В.С. | 0 | 11 | 4 | 18 | 12 | 18 | 6 | 69 | 13 | 7 |
Романов П.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Русских А.Ю. | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 287-329 | 47-50 |
Рябов Н.Ф. | 15 | 14 | 5 | 8 | 19 | 21 | 6 | 88 | 11 | 6 |
Савицкая С.Е. | 0 | 1 | 0 | 4 | 0 | 0 | 0 | 5 | 187-210 | 36-38 |
Свечников П.Г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 3 | 6 | 169-186 | 31-35 |
Смолин О.Н. | 13 | 10 | 8 | 6 | 10 | 8 | 7 | 62 | 16 | 8 |
Собко С.В. | 0 | 1 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 5 | 187-210 | 36-38 |
Сокол С.М. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 | 256-286 | 41-46 |
Соловьев В.Г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 256-286 | 41-46 |
Стародубцев В.А. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Улас В.Д. | 3 | 3 | 0 | 0 | 3 | 3 | 0 | 12 | 111-118 | 26-27 |
Федоткин В.Н. | 27 | 37 | 20 | 10 | 29 | 30 | 14 | 167 | 5 | 2 |
Харитонов Н.М. | 3 | 0 | 4 | 7 | 0 | 1 | 2 | 17 | 82-88 | 20-22 |
Хахичев В.Д. | 1 | 1 | 4 | 1 | 5 | 3 | 5 | 20 | 70-73 | 19 |
Чикин В.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 330-450 | 51-57 |
Ширшов К.В. | 1 | 0 | 4 | 4 | 4 | 1 | 0 | 14 | 97-101 | 24 |
Штогрин С.И. | 2 | 5 | 7 | 8 | 4 | 13 | 8 | 47 | 26 | 14 |
Шурчанов В.С. | 2 | 0 | 0 | 4 | 0 | 0 | 2 | 8 | 149-162 | 29-30 |
Эдель И.О. | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 2 | 0 | 6 | 169-186 | 31-35 |
Юрчик В.Г. | 2 | 1 | 3 | 0 | 0 | 4 | 0 | 10 | 127-133 | 28 |
Десятку наиболее активных депутатов-коммунистов фракции возглавляют: Н.В.Коломейцев (1), В.Н.Федоткин (2), А.Е.Локоть (3), Н.А.Останина (4), С.Н.Решульский (5), Н.Ф.Рябов (6), В.С.Романов (7), О.Н.Смолин (8), С.П.Обухов (9-10) и Т.В.Плетнева (9-10).
* * *
На пленарных заседаниях на весенней сессии депутатами Госдумы инициировано 328 протокольных поручений Комитетам нижней палаты. Некоторые делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 369 депутатских инициатив. Из них 242 (65,6%) – от депутатов-коммунистов, 42 (11,4%) – представителей ЕР, 47 (12,7%) – ЛДПР и 38 (10,3%) – СР.
Сравнительный анализ результативности инициатив по протокольным поручением депутатов в течение весенней сессии приведен в табл.4.
Увеличилось количество предложений депутатов-коммунистов по протокольным поручениям, с запросом информации о действиях правительства по острым политическим и социально-экономическим проблемам. Как и прежде, большая часть отклоняется «единоросовским» большинством Госдумы по формальным поводам: удельный вес принятых протокольных поручений снизился с 21-26% в начале сессии до полного отклонения всех предложений в конце.
Таблица 4
Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам на весенней сессии
Фракция | Январь | Февраль | Март | Апрель | Май | Июнь | Июль | Всего | |
ЕР | И | 13 | 7 | 7 | 5 | 7 | 2 | 1 | 42 |
П | 7 | 6 | 5 | 3 | 4 | 0 | 0 | 25 | |
% | 54% | 86% | 71% | 60% | 57% | 0 | 0 | 60% | |
КПРФ | И | 39 | 34 | 37 | 26 | 37 | 26 | 43 | 242 |
П | 8 | 9 | 4 | 1 | 2 | 0 | 0 | 24 | |
% | 21% | 26% | 11% | 4% | 5% | 0 | 0 | 10% | |
ЛДПР | И | 3 | 6 | 10 | 4 | 10 | 4 | 10 | 47 |
П | 1 | 0 | 4 | 1 | 1 | 0 | 3 | 10 | |
% | 33% | 0 | 40% | 25% | 10% | 0 | 30% | 21% | |
СР | И | 2 | 9 | 8 | 4 | 7 | 0 | 8 | 38 |
П | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 2 | 6 | |
% | 50% | 11% | 0 | 25% | 14% | 0 | 25% | 16% |
Примечание: и – инициировано, п – принято.
Протокольные поручения, инициированные депутатами от ЕР, по итогам сессии принимались Думой на 60% (в январе – 54, феврале – 86, марте – 71, апреле – 60, мае – 57, июне и июле – 0). У фракции КПРФ их принято лишь 10% (в январе – 21, феврале – 26, марте – 11, апреле – 4, мае – 5, июне и июле – 0). От фракции ЛДПР из 47 предложений – 10 (21%). У СР за весеннюю сессию 6 из 38 (16%). Самый низкий показатель принятых протокольных поручений у Компартии, следует отметить, что коммунисты больше всех обращались к Комитетам с парламентскими инициативами.
В табл.5 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали протокольные поручения в течение сессии.
Таблица 5
Протокольные инициативы фракции КПРФ к Комитетам в течение сессии
Депутат | Месяц | Всего | ||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||||||||||
И | П | И | П | И | П | И | П | И | П | И | П | И | П | И | П | |
Андреев А.А. | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 3 | 1 | ||||||||
Апарина А.В. | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 5 | 0 | 10 | 0 | ||||
Афонин Ю.В. | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 4 | 0 | ||||||
Багаряков А.В. | 1 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 5 | 1 | ||||
Гаврилов С.А. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||||||||||
Гостев Р.Г. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||||||||||
Илюхин В.И. | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||
Кашин Б.С. | 2 | 1 | 2 | 0 | 4 | 1 | ||||||||||
Кашин В.И. | 4 | 0 | 2 | 0 | 3 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 5 | 0 | 16 | 1 | ||
Квицинский Ю.А. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||||||||||
Коломейцев В.А. | 1 | 0 | 2 | 0 | 2 | 0 | 1 | 0 | 6 | 0 | ||||||
Коломейцев Н.В. | 7 | 0 | 11 | 1 | 5 | 1 | 3 | 0 | 7 | 0 | 3 | 0 | 6 | 0 | 42 | 2 |
Комоедов В.П. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||||||||||
Корниенко А.В | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 3 | 1 | ||||||||
Куликов А. Д. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||||||||||
Куликов О.А. | 1 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 3 | 1 | ||||||||
Левченко С.Г. | 2 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | ||||||||||
Локоть А.Е. | 2 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 9 | 1 |
Мельников И.И. | 1 | 1 | 3 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 6 | 2 | ||||||
Новиков Д.Г. | 2 | 0 | 2 | 0 | 4 | 0 | ||||||||||
Обухов С.П. | 2 | 0 | 3 | 0 | 2 | 0 | 4 | 0 | 4 | 0 | 15 | 0 | ||||
Останина Н.А. | 2 | 1 | 2 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 3 | 0 | 13 | 2 |
Плетнева Т.В. | 2 | 0 | 1 | 0 | 2 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 8 | 1 | ||
Рашкин В.Ф. | 2 | 0 | 2 | 0 | 4 | 0 | ||||||||||
Разворотнев Н.В. | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 3 | 0 | 8 | 0 | ||||
Решульский С.Н. | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||
Романов В.С. | 3 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 5 | 1 | ||||||||
Рябов Н.Ф. | 2 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 8 | 0 | ||
Свечников П.Г. | 2 | 0 | 2 | 0 | ||||||||||||
Смолин О.Н. | 4 | 3 | 3 | 1 | 1 | 0 | 2 | 0 | 1 | 11 | 4 | |||||
Соловьев В.Г. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||||||||||
Улас В.Д. | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | ||||||||||
Федоткин В.Н. | 2 | 0 | 3 | 2 | 3 | 0 | 2 | 0 | 4 | 0 | 3 | 0 | 4 | 0 | 21 | 2 |
Харитонов Н.М. | 1 | 0 | 2 | 0 | 1 | 0 | 4 | 0 | ||||||||
Хахичев В.Д. | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | 2 | 0 | 7 | 1 | ||||
Ширшов К.В. | 1 | 0 | 3 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 7 | 0 | ||||
Юрчик В.Г. | 1 | 0 | 1 | 0 |
Примечание: и – инициировано, п – принято.
Чаще других предлагали протокольные поручения депутаты Н.В.Коломейцев – 42, В.И.Федоткин – 21, В.И.Кашин – 16, С.П.Обухов – 15 и Н.А.Останина – 13.
Но принятия своих обращений к
В течение весенней сессии фракция КПРФ активно использовала парламентскую трибуну для продвижения своих инициатив и представления общественности позиции партии.
Подготовили н.с. Ю.П.ЛЯШУК,
Е.С.АРСЕНИНА
Отв. за выпуск: д.и.н. С.И.ВАСИЛЬЦОВ, директор ЦИПКР