Поручения депутатов от лица избирателей

В тени думской работы остаются протокольные поручения. Тогда как именно они, с тех пор как законотворчество по воле 316 «единороссов» стало формальностью, приобрели особое значение в исполнении депутатами их представительских функций.

В эффективности института протокольных поручений думцы убеждались не раз. Не случайно Николай Разворотнев (КПРФ), взяв слово на одном из последних заседаний Госдумы, подчеркнул: «Депутаты из разных фракций четвертого и пятого созывов пытались помочь майору Андрею Ивановичу Иваненко получить жилье, посылая депутатские запросы высоким чиновникам в соответствующие инстанции. Но в ответ получали лишь отписки. Только после принятия Госдумой протокольного поручения майору была выделена трехкомнатная квартира. Он благодарит всех, принявших участие в его судьбе. Вот вам цена протокольного поручения! Так что, уважаемые коллеги, в осеннюю сессию больше всем нам протокольных поручений, хороших и разных».

Депутаты поняли, кому Н. Разворотнев адресовал свое пожелание. Главный противник поручений в Госдуме – «Единая Россия», которая прибегает ко всяким уловкам и надуманным предлогам лишь бы от них отбояриться.

Почему? Протокольное поручение – это своего рода задание, которое дается  депутатом профильному комитету, чтобы тот разобрался сам или обратился в органы исполнительной власти по конкретному случаю, событию, непосредственно касающемуся жизни человека, коллектива, организации, населенного пункта. Темой поручений зачастую становятся письма, звонки граждан, в которых они просят помочь в преодолении трудностей, в разрешении сложных социальных ситуаций. Поднимаются в них и проблемы государственной важности, наиболее волнующие общество и требующие оперативной реакции властей. Эта форма депутатской деятельности тесно связывает парламентариев с избирателями.
В первом – третьем созывах Госдумы были популярны парламентские запросы. Их вносили отдельные депутаты или фракции по злободневным для граждан вопросам. Утвержденные Госдумой, они направлялись в  министерства, силовые структуры, а те в течение двух недель извещали думцев о принятых мерах. Но грызловцы фактически покончили с парламентскими запросами. За полугодие их принимается не более 1–2. На большее «единороссы» не идут, чтобы, видите ли, «излишне» не обременять правительственные ведомства думскими обращениями. Теперь у депутатов осталось две возможности позаботиться о судьбе своих регионов и их жителей – депутатский запрос (личное послание парламентария) в высокие инстанции, который обычно игнорируют или отделываются от него отпиской, и протокольное поручение, не утратившее еще статуса документа обязательного реагирования.
«Да, были времена, когда парламентские запросы не были суперредким явлением, – вспоминает зампред Госдумы коммунист Иван Мельников. – И протокольные поручения тоже не считались уникальным событием, почти все они принимались… А сейчас в Госдуме такая ситуация, что невозможно пробиться через частокол большинства, которое блокирует поручения. Принимаются единицы из них».

Итоговые цифры свидетельствуют: за весеннюю сессию было внесено 369 поручений, принято – 65, пятая часть. Больше всего поручений внесли коммунисты – 242, но только 24 из них (10%) было одобрено. «Единая Россия» внесла 42 поручения, но 25 из них (65%) дала зеленый свет; 47 и 38 поручений выдвигали ЛДПР и «СправРоссия», принято было соответственно 10 (21%) и 6 (16%). «Принятие поручений – в явном дефиците, они отклоняются необоснованно», отмечает Н.В.Разворотнев. Показательно сравнение: 57 депутатов от КПРФ инициировали 242 поручения, а 316 «единороссов» – только 42. Видно, что данный жанр им не по нраву.

Блокируя поручения, «единороссы» как только не изворачиваются, чтобы завуалировать истину. А она в том, что партию Путина не интересует жизнь низов. Пополнили грызловцы думский регламент статьей 60, прописав в ней, что поручения, выходящие за рамки тематики пленарного заседания, подлежат отклонению. В первые месяцы весенней сессии они всячески использовали эту отговорку. 

Так, в первое ж заседание Госдумы после зимних каникул (14 января) депутатами было внесено до десятка протокольных поручений, две трети – коммунистами. Олег Смолин, Иван Мельников (КПРФ) поручили комитету по бюджету и налогам в кризисный период продумать возможность государственной поддержки студентов, обучающихся на внебюджетной основе в государственных и негосударственных вузах. «Многие из них из-за кризиса отчисляются, остаются не у дел», – беспокоился О.Смолин. Сергей Обухов (КПРФ) озадачил комитеты по экономической политике и по финансовому рынку выяснить, почему правительство реализует антикризисную программу «медленнее, чем того требует ситуация в экономике. Антикризисные задания президента исполнены всего на 30%». На неэффективность работы Центробанка обратил внимание Алексей Багаряков (КПРФ): «За четвертый квартал 2008 года ЦБ потратил более 170 млрд долларов на поддержание курса рубля, который в итоге подешевел на 20%, отток капитала из РФ составил 130 млрд долларов. Девальвация – это вопрос политической воли, необходимо направить золотовалютные резервы на поддержание промышленности и сельского хозяйства. Поручаю профильным комитетам проанализировать...» (микрофон отключен). Тамара Плетнёва (КПРФ) указала по сути на предпикалёвскую ситуацию: «Идет массовое закрытие градообразующих предприятий, которые не только дают работу людям, но и содержат школы, сады, дороги, котельные. Мне пришло письмо из Тамбовской области со ста тридцатью подписями, …пишут о закрытии рентабельного завода. Прошу выяснить, почему правительство бездействует?» Нина Останина (КПРФ): «43,7 млрд руб. выделено из бюджета на помощь безработным, но до регионов они не дошлию Избиратели опасаются, что и эти деньги будут распределены так же, как бюджетные средства для поддержки предприятий – 2 млрд руб. отдали Абрамовичу, часть ушла на поддержку небедной торговой сети «Седьмой континент», принадлежащей депутату Груздеву. Поручаю комитету по бюджету и налогам подготовить информацию о критериях распределения и контроля за средствами внутри регионов». Со своими поручениями выступили Николай Рябов, Николай Коломейцев, Николай Разворотнев, Анатолий Локоть.

Все их инициативы со ссылкой на статью 60 регламента были отклонены «единороссом» В.Малеевым. Его вердикт дополнили председатель комитета по образованию «единоросс» Г. Балыхин, сообщивший О.Смолину, что некие «меры принимаются», и наставлением вице-спикера «единоросса» О.Морозова в адрес Т.Плетнёвой: «... у каждого есть какой-то там поселок, какое-то предприятие, которые дороги депутату, но делать это протокольным поручением палаты не корректно». Для пущей убедительности «единороссы» провели голосование по каждому из поручений и 300 голосами высказались против их принятия.
Подобным образом грызловцы расправлялись с поручениями в течение всей весенней сессии. Так, ими было отправлено в корзину большинство поручений, инициированных коммунистами 11 марта 2009 г. Валентин Романов (КПРФ): «В Самаре идет планомерная зачистка оборонного комплекса. Люди митингуют, звонят мне… Угробили завод имени Масленникова, «погиб» авиационный завод, накрылся «Кинап», теперь останавливается оборонное предприятие, которое возглавлял академик Николай Дмитриевич Кузнецов. Прошу Госдуму поддержать мое протокольное поручение профильному комитету узнать в правительстве, где антикризисные меры и чем оно будет обеспечивать безопасность страны…» Ответ «единоросса» И. Квитки: «Комитет предлагает отклонить данное поручение…». Результат голосования: «за» – 63 (КПРФ в полном составе), «против» – 302 (все – «единороссы»).
Депутат Николай Коломейцев (КПРФ): «За одиннадцать дней марта произошло 8 взрывов бытового газа – в Северной Осетии, Хабаровске, в Ростовской области, Чечне. Где технадзор, МЧС? У нас Сергей Кужугетович Шойгу занимается политклубами, вместо того чтобы предупреждать чрезвычайные ситуации. Поручаю комитетам по природным ресурсам, по энергетике и по безопасности выяснить в правительстве причину техногенных аварий и взять под контроль ситуацию…» Ответ «единоросса»-вице-спикера В.Язева: «Нецелесообразное поручение, все решится при принятии техрегламента, …согласовываем разногласия с правительством и администрацией президента». «Согласования» продолжаются по сей день.
Повезло поручению Алексея Багаряков (КПРФ), в котором он предостерегал о бонусной вакханалии и просил комитет по финансовым рынкам запросить информацию в госкорпорациях и фондах, работающих на бюджетных деньгах, с тем чтобы предотвратить разбазаривание государственных средств. «Единороссы» согласились с предложением, но исполнять его не спешили. Через две недели должны были ответить депутату, но и через 3 месяца у А.Багарякова не было полной информации. А СМИ к тому времени взахлеб смаковали новости о бонусах: 55 млн руб. наградил себя глава Фонда по содействию реформам ЖКХ, 23 топ-менеджера правления Сбербанка были «премированы» 41 млн руб., руководители Газпрома получили по 72 млн руб. Не захотел комитет по финансовым рынкам (председатель «единоросс» В.Резник) воспрепятствовать раздаче государственных денег неким наемным клеркам. Не коррупция ли тут наследила?

Потом поручениям А.Багарякова «Единая Россия» поставила плотный заслон. А ведь по делу выступал депутат. Например, по проблеме недоступности кредитных ресурсов для производства из-за высоких процентных ставок. Поручение это «единороссы» сочли «неактуальным». Не разглядели они через свои партийные очки того, что очевидно всем: из-за отсутствия денег закрывается предприятие за предприятием. Жируют только банки на бюджетных вливаниях да высокие чиновники, партийные и беспартийные, равнодушно взирающие на деиндустриализацию РФ.

Между тем своевременная реакция на поручение депутата приносит ощутимую пользу людям. Удалось как-то провести свое поручение Виктору Илюхину, рассказавшему о тревожном звонке из Ульяновска, где по непонятным причинам задерживали выплату пенсий военным пенсионерам. Коммунист дал поручение комитету по ветеранам… Через пару недель пенсии начали выплачивать.

Николай Коломейцев поручал комитетам по безопасности и по конституционному законодательству и государственному строительству запросить в Генпрокуратуре и в Минюсте информацию о правомерности нахождения господ Кириенко и Чубайса во главе госкорпораций «Росатом» и «Роснано», тогда как постановлением Совета Федерации запрещено виновникам дефолта 1998 года занимать государственные должности.

Ответил на «сложную» инициативу коммуниста «единоросс» А.Москалец: да, существует «неотмененное решение Совета Федерации», но ведь оно «обезличено», «имена в нем не указаны», следовательно, «на такое протокольное поручение ни в коем случае нельзя реагировать... его нельзя поддерживать», резюмировал изворотливый Москалец. В ту же минуту 300 «единороссов» проголосовали против поручения Н.Коломейцева. А сегодня все громче ведутся разговоры об очередном грядущем дефолте. И почему бы его не устроить, если никто за это преступление наказан не будет? 

Случалось, что поручение коммуниста проваливалось одним голосованием «единороссов» без всяких оснований. Но депутаты фракции КПРФ продолжали их вносить. Они требовали вернуться к проблеме восстановления дореформенных вкладов россиян, установить справедливые цены на зерно урожая-2008, обращались к вопросу о качестве телепередач и защите нравственности в СМИ, о введении строгого государственного контроля на алкоголь, на качество продуктов, питьевой воды, лекарств, настаивали на обеспечении АПК сельхозтехникой, доступными кредитами, на пресечении роста цен на дизтопливо и бензин, на прекращении «молочной войны» с Белоруссией и сохранении Вооруженных сил, развитии науки и ВПК. Ни один актуальный вопрос не ускользал от внимания фракции КПРФ. Нелегко было «единороссам» отбиваться от потока таких поручений… В иные пленарные дни грызловцы покрывались пятнами, разбирая пакеты инициатив от КПРФ. Свыше двадцати поручений им пришлось рассмотреть 15 июля. Процедура затянулась до половины девятого вечера и периодически переходила в перепалку между «единороссами» и коммунистами. Одним не терпелось завершить рутинное заседание и перейти к приятному досугу, другие настаивали на обсуждении катастрофического положения дел в стране и жизни общества. Не помогала «единороссам» уже и статья 60. Они автоматически голосовали «против» и гневно, наотмашь «рубили» поручения.

На такой скандальной ноте завершалась весенняя сессия. Апофеозом ее прозвучал призыв к депутатам, не состоящим в «Единой России», проводить в осеннюю сессию альтернативные заседания и принимать решения, отвечающие чаяниям народа, а не прихотям Кремля и правительства.

В думском регламенте сказано, что главнейшей обязанностью депутата является «связь с избирателями на соответствующей территории или в субъекте (субъектах) РФ…», «осуществление для этого всех предусмотренных законодательством РФ мер». «В период заседаний Госдумы формой работы депутатов с избирателями является прежде всего рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры…» Как раз этой связи и препятствует «Единая Россия», контролирующая законодательную палату. Фракция национального лидера откровенно саботирует протокольные поручения, сознательно отсекая депутатский корпус от народа, превращая парламентский орган в приватную контору исполнительной власти по изготовлению удобных для нее законов.

Но с этим положением не желают мириться не только коммунисты, но и другие думские фракции. Если «Единая Россия» представляет собой фракцию назначенцев, то в КПРФ – избранные депутаты, и они чувствует ответственность перед теми, кто за них голосовал. Связь со своим народом коммунисты никогда не прервут. Они понимают, что противоречия с буржуазной «Единой Россией» будут нарастать. Это неизбежно. И тогда судьбу парламента решит народ, а не самозванцы.