Именно эти вопросы последние пару лет беспокоили тех из нас, кто часто проезжал по трассе А-129 на участке Приозерск-Кузнечное (Приозерский район Ленинградской области). Вскоре после населенного пункта Бурнево дорога почти вплотную придвигается к красивому озеру Молодежное. Между дорогой и озером остается узкая и длинная полоса суши – шириной 20-35м, не более. Заросшая мягкой травой, без деревьев и кустарников, эта полоса была идеальным местом отдыха. Даже не планировавшие остановки тормозили здесь машину на несколько минут – просто посмотреть. На восход или на закат. И, конечно, поразмыслить – долго ли еще этому бережку оставаться свободным. Уж больно «опасная» у него была, с точки зрения инвестиционной привлекательности, близость к дороге. Но думать о плохом не хотелось, и мы утешали себя рациональными соображениями: «Земельного участка здесь выделить не смогут. Почти все пространство между дорогой и озером попадает в береговую полосу, которая, согласно ст. 27 ч.8 Земельного Кодекса, не подлежит приватизации. Правда, потенциальный «инвестор» мог бы взять береговую полосу в аренду, но в этом случае вступает в силу ст.6 Водного Кодекса, согласно которой перекрывать общий доступ на береговую полосу никто не вправе. Да и вообще – помимо береговой полосы, большую часть этого берега должна занимать зона отвода автомобильной трассы. Так что ни о какой аренде под застройку здесь речь идти не может».

Закон не помог

Увы, вся совокупность федеральных законов оказалась бессильна перед банальным желанием «инвестора» получить прибыль. В этом году, проезжая озеро Молодежное, мы убедились в верности самых пессимистичных прогнозов. Берег с дороги уже не виден. Мешают крыши коттеджей. Всего на берегу стоит пять домов – три побольше, два поменьше. Два дома находятся в стадии строительства. Аккуратный забор-сетка отделяет новоиспеченное коттеджное скопление от дороги. Прямо у воды построены две беседки. Да и без них ни о какой «общедоступной 20-ти метровой полосе берега» говорить не приходится. Невооруженным глазом видно, что капитальные дома расположены в пределах 20-ти метровой береговой полосы (а иначе их просто не втиснуть между дорогой и берегом). С красивым видом на трассе А-129 в районе Бурнево покончено навсегда.

Тем не менее, мы – активисты общественного движения «Против захвата озёр» и петербургского отделения Всероссийского созидательного движения «Русский лад» – решили разобраться, на основании каких (хотя бы незаконных) «бумажек» у людей украли очередной природный уголок. Были отправлены два запроса – в Природоохранную прокуратуру Ленинградской области и в Комитет по госконтролю природопользования и экологической безопасности Ленинградской области. Из прокуратуры 10 октября пришло уведомление о перенаправлении нашего запроса в районную прокуратуру г. Всеволожска (при том, что дело происходит в Приозерском районе!). Как выяснилось, во Всеволожске бумагу получили и в недоумении отправили обратно. Теперь Природоохранная прокуратура должна проделать тот же маневр с Приозерской районной прокуратурой. Что это, нехитрый способ затянуть проведение проверки и предоставление ответа? А дома, между тем, продолжают строиться.

ИЖС на обочине

Комитет по госконтролю природопользования предоставил ответ в срок. Однако первые же строчки письма за подписью председателя Комитета Сергея Ермолова вызвали оторопь. Согласно этому письму, «строительство объектов ведется на берегу озера Молодежное, расположенного в поселке Гранитное МО «Севастьяновское сельское поселение». Даже беглого взгляда на карту местности достаточно, чтобы убедиться, что озеро Молодежное находится на территории поселка Бурнево, а поселок Гранитное расположен примерно в 4км от него. Далее С.А. Ермолов сообщает, что «земельные участки площадью 1072 кв.м и 996 кв.м (соответственно, примерно по 10 соток каждый – ред.) c кадастровыми номерами, соответственно, 47:03:0101003:30 и 47:03:0101003:29, находятся в собственности Рубина Константина Александровича». По С.А. Ермолову, «участки находятся на землях населенных пунктах (Странно! Вроде бы полосе отвода вдоль крупной автострады положено относиться к землям транспорта? – ред.), с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и индивидуального садоводства. Обременений прав на земельные участки не зарегистрировано».

Иными словами, некто Рубин ухитрился приватизировать под ИЖС участки, находящиеся на узкой 20-35-ти метровой полоске суши между дорогой и озером, одновременно попадающие в зону отвода автотрассы и береговую полосу водного объекта! Причем, если верить Публичной Кадастровой карте Росреестра, в поисковик которой мы ввели вышеуказанные номера участков, сделал это господин Рубин очень давно – аж в 1992 году. Именно тогда, по выражению информационной системы Росреестра, участок «был поставлены на учет». Правда, на всякий случай, в 1992 году никакого кадастрового учета не существовало. Но если предположить, что все вышесказанное – правда, то получится, что г-н Рубин (или, предположим, его предшественник, у которого Рубин их купил) приватизировал земельные участки в 1992 году, после чего «забыл» о них на целых 20 лет. Это о золотых-то участках у озера, с идеальной транспортной доступностью!

Не верь глазам своим

Однако в сравнении с абсурдом, который открылся нам в дальнейшем, все вышесказанное вполне укладывается в рамки логики. Решив проверить местоположение участков Рубина, мы обнаружили, что один из них (тот, который больше), на Публичной Кадастровой карте вовсе не значится (ну, бывает - забыли поместить), а вот второй расположен точно в 4км от озера Молодежное, как раз в поселке Гранитное (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/?l=13&x=3335900.930511475&y=8645334.03881836&mls=map|anno&cls=cadastre&cn=47:3:101003:29), о чем сообщал С.А. Ермолов в начале своего письма. И кстати, расположен участок вовсе не на берегу (что объясняет, в таком случае, отсутствие обременений, накладываемых береговой полосой). Однако, согласно Ермолову, Комитетом проводилась «проверка с выездом на место», в результате чего было определено, что стройка ведется именно на берегу. Куда же выезжал специалист Комитета, и на каком берегу он увидел стройку? А ведь он не только увидел, но и обнаружил, что (цитируем письмо дальше): «На земельном участке 47:03:0101003:30 (не существующем на карте – ред.) осуществляется подготовка к строительству жилого дома. На участке также осуществляется строительство трех фундаментов для сооружений вспомогательного назначения». Более того, «на строительство дома Администрацией МО «Приозерский муниципальный район» выдано разрешение на строительство №RU47514000-191/2 от 17.08.2011». На втором участке (меньшей площади, который представлен на Публичной Кадастровой карте) специалист Комитета по госконтролю природопользования обнаружил два готовых строения – два садовых дома и баню.

Кстати, почти никаких незаконных строек в береговой полосе специалист Комитета не обнаружил (хотя в свете вышеприведенного нагромождения нелепостей это уже не столь важно). За одним только исключением – две беседки действительно располагаются в береговой полосе, на что «отсутствуют правоустанавливающие документы». Материалы в отношении беседок-нарушительниц «направлены в Ленинградскую природоохранную прокуратуру». Того факта, что в береговой полосе находятся и другие здания и сооружения, в том числе - капитальные, проверка не зафиксировала. Впрочем, мы действительно не знаем, на берегу какого озера побывала проверка: участок-то  находится в поселке Гранитное. (Справедливости ради мы уточнили, как на кадастровой карте обозначается местоположение других участков на берегу озера Молодежное. Так вот, все они относятся к поселку Бурнево, и ни к какому иному. Таким образом, даже путаницей в обозначениях сложившуюся ситуацию не объяснить).

Ну и, до кучи, самая последняя нелепость. Участок с номером 47:03:0101003:29, «поставленный на учет в 1992 году», принадлежащий г-ну Рубину и находящийся в поселке Гранитное (карта четко показывает его местоположение), оказывается, не имеет описания границ. Это означает, что данный участок можно теоретически «поставить» в любое место, куда вздумается хозяину. Правда, тогда возникает вопрос: какое право имела администрация Приозерского района выдавать хозяину участка разрешение на строительство? А ведь она выдала это разрешение, причем сделала это на основании утвержденного месяцем раньше Градостроительного плана земельного участка (№72 от 22.07.2011). Согласно этому плану, утвержденному Постановлением МО «Севастьяновское сельское проселение» Приозерского района, «все объекты строительства находятся в границах прибрежно-защитной полосы и водоохранной зоны озера Молодежное». Получается, что администрация Севастьяновского МО произвольно определила границы участков Рубина. И, кстати, каким образом участок без определения границ смог встать на кадастровый учет?

Версии, версии, версии….

Прежде чем распутать этот клубок лжи и противоречий, мы решили свести воедино все замеченные нами нарушения законодательства.

1)                 Земельный участок, на котором, согласно ответу Комитета по госконтролю, ведется строительство, формально зарегистрирован очень далеко от реального места работ;

2)                 Для участка отсутствует описание границ, однако он был поставлен на кадастровый учет, для него был утвержден Градостроительный план и выдано разрешение на строительство;

3)                 Разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), при том, что не меньше половины его находится в береговой полосе, а часть - в зоне отвода автодороги;

4)                 Участок оформлен в собственность, хотя оформление в собственность береговых полос водных объектов запрещено Земельным Кодексом в редакции от 2006 года;

5)                 Обременения прав на земельный участок отсутствуют, хотя, даже если бы береговая полоса была оформлена в собственность до 2006 года, она должна значиться в кадастровом паспорте как обременение;

6)                 Проверка не зафиксировала расположения объектов капитального строительства в береговой полосе, в то время как в натуре и на фотографиях это видно совершенно отчетливо;

7)                 Участок был «поставлен на учет» (кадастровый?) в 1992 году, чего физически быть не может. Также сомнительно, чтобы владелец не вспоминал о нем целых 20 лет и не предпринимал попыток строительства.

8)                 Один из участков вообще не значится на кадастровой карте.

А теперь попытаемся, исходя из нашего опыта, предложить свою версию технологии этого правонарушения:

Стройка на берегу озера Молодежного в поселке Бурнево, которую зафиксировал специалист Комитета, и участок с кадастровым номером 47:03:0101003:29,  расположенный в поселке Гранитное, все-таки соответствуют один другому. С подобным «перемещением» участка мы уже сталкивались: так, участок известного берегозахватчика из поселка Рощино Выборгского района Анатолия Карагаполова, согласно Кадастровой карте, находится…. в поселке Барышево, то есть примерно в 50км от своего реального местоположения. Очевидно, что речь и в Рощино, и в Бурнево идет о банальной подделке документов Управлением Росреестра. Участок был оформлен в другом месте (и «задним» числом, от 1992 года; c подобным мы тоже сталкивались, например, на берегу реки Вуокса в МО «Мельниковское сельское поселение») специально, чтобы позволить хозяину приватизировать его и определить разрешенное использование как ИЖС. Если бы участок «стоял» на своем реальном месте, сделать то и другое помешала бы береговая полоса. А в данном случае даже обременения «береговая полоса» накладывать не пришлось. На основании подделанного кадастрового паспорта хозяину участков утвердили Градостроительный план и выдали разрешение на строительство. Скорее всего, он строит что-то вроде мотеля коттеджного типа – об этом говорит типовой характер домов. Да и вряд ли кто-то стал бы устраивать частную дачу вплотную к оживленной трассе.

Администрации поселения и района, выдавшие разрешительные документы на строительство, теоретически могли о «мухлеже» ничего не знать. Кадастровый паспорт «чистый», без обременений – так отчего бы не разрешить на участке дом построить? Все бы так, но, как повествует письмо С.А.Ермолова, информация о том, что «строительство ведется на берегу озера Молодежное, расположенного в поселке Гранитное», была получена Комитетом из Администрации МО «Севастьяновское сельское поселение». А значит, чиновники из Севастьяново прекрасно знали о несоответствии реального участка и его кадастрового паспорта. Знали, что на строительство выданы, таким образом, неправомерные документы. А еще, выходит, знали, что стройка на самом деле ведется частично в береговой полосе. Знали – но ничего никому не сказали, не назначили проверку муниципального земельного контроля, не обратились в прокуратуру… Интересно, почему?

Впрочем, нам важно не найти виноватого, а помешать очередному захвату берега. В настоящий момент, благодаря стараниям известного своей коррумпированностью Управления Росреестра, а также попустительству местных властей, мы теряем (уже потеряли) еще одну красивую рекреационную зону. Мы надеемся, что прокуратура все-таки проведет проверку по нашему запросу, обнаружит нарушения и примет меры реагирования. Иначе получится, что захватывать берега в Ленинградской области – до смешного легко.